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土地流轉(zhuǎn),政府不越位不缺位

來源: 作者: 時間:2014-8-1 閱讀:

——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)
  流轉(zhuǎn)價格逐年上漲,規(guī)模經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入意愿高
  記者:近年來,土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)!半p加速”,土地流轉(zhuǎn)價格呈現(xiàn)逐年上漲趨勢。具體情況如何?成因是什么?
  宋洪遠(yuǎn):近年來特別是黨的十八屆三中全會以來,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈現(xiàn)“雙加快”態(tài)勢。截至2013年底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝,是2008年底的3.1倍,流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%;而2012年流轉(zhuǎn)面積為2.7億畝,占比為21.5%。與此同時,土地流轉(zhuǎn)價格呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù),2013年觀察點(diǎn)農(nóng)戶畝均土地租賃費(fèi)用為879.75元,比上年上漲近2%。
  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格作為土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格,歸根結(jié)底是由土地流轉(zhuǎn)供求關(guān)系決定的。從轉(zhuǎn)出方來看,近年來隨著土地經(jīng)營成本的逐年上升和農(nóng)民務(wù)工收入的逐年增加,農(nóng)村土地經(jīng)營比較收益下降趨勢明顯,農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的意愿整體上呈上升趨勢。從轉(zhuǎn)入方來看,一方面,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和社會化服務(wù)的發(fā)展,土地經(jīng)營的規(guī)模效益正逐步顯現(xiàn);另一方面,通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,土地經(jīng)營的綜合效益也在不斷提高,因此,近年來以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為代表的規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的意愿比較高。
  總的來看,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方都有意愿,而且規(guī)模經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地的意愿更強(qiáng),從而出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價格上漲的現(xiàn)象,這種上漲趨勢從短期來看還具有一定的剛性。
  短期政府可加以引導(dǎo),長期由市場供求關(guān)系形成
  記者:土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲,是否會影響土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)?如何確定合理流轉(zhuǎn)價格?這個過程中,如何處理好政府與市場的關(guān)系?
  宋洪遠(yuǎn):在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“雙加快”的背景下,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,很有必要探索建立土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。
  鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),從當(dāng)前來看,土地流轉(zhuǎn)價格還不能完全依靠市場來自發(fā)形成,因?yàn)檫^大的價格波動會傷及土地流轉(zhuǎn)雙方特別是農(nóng)民的利益,同時也會影響到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。
  作為一種過渡性的辦法,政府可以考慮借鑒建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度的做法,綜合考慮當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物的平均產(chǎn)量和價格、土地經(jīng)營的成本和利潤等因素,確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格,用以協(xié)調(diào)平衡流轉(zhuǎn)雙方利益,引導(dǎo)形成土地流轉(zhuǎn)的市場價格。有條件的地方可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。
  由于同一塊土地可以生產(chǎn)不同的農(nóng)產(chǎn)品,不同農(nóng)產(chǎn)品的價格、成本、收益也是在不斷變化的,從長期來看,土地流轉(zhuǎn)價格最終還是要發(fā)揮市場的決定性作用。在這個過程中,政府不能通過下任務(wù)、定指標(biāo)等行政命令的方式,脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)條件和人地關(guān)系等實(shí)際情況,過多地干預(yù)土地流轉(zhuǎn)價格的形成,片面追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。
  加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),規(guī)范流轉(zhuǎn)主體行為和流轉(zhuǎn)方式
  記者:應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)價格上漲趨勢,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)政策等應(yīng)怎樣調(diào)整?
  宋洪遠(yuǎn):建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份、合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,鼓勵發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。
  健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系,完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),鼓勵有條件的地方發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策法規(guī)咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)解等流轉(zhuǎn)服務(wù),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)主體行為。
  當(dāng)前一些地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)合同期限超過土地承包期限,規(guī)模經(jīng)營主體不跟農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同等不規(guī)范問題,要依照法律加強(qiáng)監(jiān)督和管理,防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象,防止損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
  加大出臺專門扶持政策的力度,通過加強(qiáng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù),提供供求趨勢等信息服務(wù),提升規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營能力,消化防止損害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)價格上升帶來的成本壓力承包權(quán)益。

來源:人民日報

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