強(qiáng)質(zhì)量之本 固安全之基
加快推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)部副部長 張曉華

    2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)�！兑�(guī)劃綱要》立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提振消費(fèi)者的消費(fèi)信心，確保人民群眾吃得安全放心。

    一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感

    民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，習(xí)近平總書記在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

    近幾年來，農(nóng)業(yè)部按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勢(shì)在必行。

    在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

    二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)

    今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識(shí)和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。

    （一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

    國家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。

    （二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，專人記錄，及時(shí)更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

    （三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)誠信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強(qiáng)化誠信守法意識(shí)，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評(píng)價(jià)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要把誠信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，加強(qiáng)會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在會(huì)員自愿的基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

    （四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會(huì)成為無源之水，無本之木。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行規(guī)范化。及時(shí)公開信用信息，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會(huì)查詢。建立褒揚(yáng)守信、懲戒失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在申請(qǐng)信貸、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場占有率。樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，要建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會(huì)公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時(shí)調(diào)查處理。

    （五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。

    三、落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障

    一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

    二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)部將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報(bào)。

    三是加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。各行業(yè)協(xié)會(huì)在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

    四是推動(dòng)創(chuàng)新示范。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

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