價(jià)改試點(diǎn)擴(kuò)圍或成一號(hào)文件重點(diǎn) 多項(xiàng)重大土地政策蓄勢(shì)待發(fā)

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)圍�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多位權(quán)威人士處獲悉，除現(xiàn)有試驗(yàn)品種和地區(qū)將延續(xù)，有關(guān)部門正研究在廣西開展食糖的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，如通過(guò)論證，將寫入明年的中央一號(hào)文件。除此之外，土地制度改革將進(jìn)一步深化，包括集體土地入市等重量級(jí)政策或?qū)⒂诿髂晖瞥觥?/p>

　　按照今年中央一號(hào)文件部署，在新疆、東北和內(nèi)蒙古陸續(xù)開展的棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)備受市場(chǎng)關(guān)注。據(jù)相關(guān)人士介紹，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的試點(diǎn)今年僅僅是個(gè)開頭，有關(guān)部門正在積極研究2015年的價(jià)改方案。因?yàn)楝F(xiàn)有試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)到收至少要到2015年春天才能基本了解試驗(yàn)的情況，而價(jià)改不經(jīng)過(guò)兩個(gè)周期又很難形成比較完善的政策和辦法，所以初步設(shè)想是在2015年繼續(xù)實(shí)行新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，從而使未來(lái)價(jià)改的整體方案更加完善、更加科學(xué)、更具可操作性。

　　對(duì)于此前市場(chǎng)關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改試點(diǎn)品種和范圍是否會(huì)增加，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由于對(duì)CPI影響過(guò)于明顯，現(xiàn)在基本確定對(duì)小麥、稻谷和玉米繼續(xù)執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)政策，最終是否生變，要根據(jù)今年大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的情況而定�！按饲笆�傳要在‘十三五’期間取消臨儲(chǔ)政策并不準(zhǔn)確，這必須是在價(jià)改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)累積到一定程度后才能做出的重大決定�！币晃恢�情人士稱，此外，由于食糖的情況和棉花十分類似，現(xiàn)在有關(guān)部門正研究在廣西開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。據(jù)稱，上述針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革計(jì)劃都將成為2015年中央一號(hào)文件的重要組成部分。

　　今年中央一號(hào)文件首次提出的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，是完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)重要舉措。所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

　　目標(biāo)價(jià)格的形成完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，開展目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)是按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，讓供求關(guān)系反映到市場(chǎng)上從而形成產(chǎn)品的價(jià)格，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成的一般機(jī)制。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成遵循市場(chǎng)機(jī)制，政府主要對(duì)六個(gè)重要品種的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。2004年在全面放開糧食市場(chǎng)的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段，一開始是針對(duì)小麥和稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，后來(lái)又逐漸擴(kuò)充了四個(gè)品種，設(shè)定了“臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格”。這次目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的調(diào)整主要有兩層含義：一是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮很好作用；二是解決當(dāng)前實(shí)際存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題除了土地總體收益仍然偏低、農(nóng)民種糧積極性不高以外，還包括從2010年以后，有些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量比較大，甚至呈現(xiàn)出凈進(jìn)口的趨勢(shì)。一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格明顯比國(guó)內(nèi)低，形成了價(jià)格倒掛，于是經(jīng)營(yíng)者和加工者更愿意選擇進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。由于不完全是由供求關(guān)系引起的進(jìn)口量增加，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收了之后反而更不好銷，造成庫(kù)存積壓，市場(chǎng)受到巨大沖擊。

　　陳錫文認(rèn)為，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改所面臨最重要的問(wèn)題是機(jī)制，既然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更多要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，然而糧食又關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，政府也不能完全不管�！耙郧暗淖畹蛢r(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)都有政府來(lái)托市和兜底，而實(shí)行目標(biāo)價(jià)格后，從一定程度上這個(gè)底就沒(méi)有了”。

　　針對(duì)明年是否會(huì)在廣西開展食糖目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，陳錫文說(shuō)，廣西現(xiàn)在食糖價(jià)格倒掛問(wèn)題非常緊迫，接下來(lái)有可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的減產(chǎn)，需要采取措施保護(hù)農(nóng)民的利益和國(guó)家糧食安全。但是因?yàn)槟壳笆程堑膬r(jià)格倒掛過(guò)于嚴(yán)重，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格調(diào)整到底會(huì)不會(huì)有效果很難說(shuō)，有關(guān)部門正在研究和磋商。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，目前世界上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)干預(yù)的國(guó)家越來(lái)越少，如何對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從定價(jià)改為評(píng)估價(jià)格，發(fā)揮政府公益性的作用，協(xié)助農(nóng)民提高收益，是未來(lái)中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革外，多位市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)，圍繞農(nóng)村土地制度改革，明年將會(huì)有一系列重量級(jí)政策推出。據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在研究征地制度改革、集體土地入市、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓等政策。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)