黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻回答了在當(dāng)今中國(guó)走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎么樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大問(wèn)題，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向。全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大部署。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的科學(xué)內(nèi)涵，從我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。

　　農(nóng)業(yè)法治建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成，農(nóng)業(yè)依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系業(yè)已建立，農(nóng)業(yè)依法行政深入推進(jìn)，全社會(huì)依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的氛圍日益濃厚。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化同步”，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮法治的保障護(hù)航作用。

　　——加強(qiáng)法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要。這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，首先得益于中央的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。當(dāng)前的突出問(wèn)題是，很多“三農(nóng)”政策都沒(méi)有法制化，常常是今年努力爭(zhēng)取下來(lái)了，明年還不知有沒(méi)有著落、是否會(huì)出現(xiàn)新的變數(shù)，缺乏公開(kāi)、穩(wěn)定的預(yù)期。迫切需要盡快將成熟的“三農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果以法律形式固定下來(lái)，以法的明確性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制力，確保農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平不斷提高。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理方面也是如此，缺少法律保障，就缺少硬性約束、剛性手段。

　　——加強(qiáng)法治建設(shè)是全面深化農(nóng)村改革的重要保障。當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)艱巨復(fù)雜，政策性強(qiáng)、涉及面廣，很多都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，很多復(fù)雜的利益關(guān)系需要妥善調(diào)整，這些都迫切需要把法治作為深化改革的基本方式和重要載體，在法治軌道上推進(jìn)改革，及時(shí)以法治方式來(lái)疏浚改革洪流、化解矛盾淤積，減少、緩解改革帶來(lái)的社會(huì)震蕩和轉(zhuǎn)型陣痛，通過(guò)法治保障改革平穩(wěn)推進(jìn)、不走彎路、不犯方向性錯(cuò)誤。此外，農(nóng)村許多改革需要突破現(xiàn)行法律，這首先需要推進(jìn)法律修、改、釋，做到重大改革于法有據(jù)。

　　——加強(qiáng)法治建設(shè)是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)實(shí)要求。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的同時(shí)，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加、套牌侵權(quán)、假冒偽劣等問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)壟斷、惡意炒作等亂象層出不窮，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)平穩(wěn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。究其原因，主要在于基層執(zhí)法能力跟不上、事中事后監(jiān)管不到位，迫切需要深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

　　——加強(qiáng)法治建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效途徑。當(dāng)前一些地方因土地征占用、土地流轉(zhuǎn)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染等引發(fā)的利益沖突加劇，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槿后w性事件。同時(shí)，隨著農(nóng)民群眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政、公正行政、民主行政、透明行政的要求和期待也日益提高。必須充分發(fā)揮法治的定分止?fàn)幾饔茫�推�?dòng)加快形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　——加強(qiáng)法治建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系日臻完善，傳統(tǒng)的催種催收、計(jì)劃命令等管理方式已經(jīng)用不上了。市場(chǎng)主體希望政府管理更加規(guī)范化、法治化，穩(wěn)定透明可預(yù)期，充分發(fā)揮基層和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這些都要求農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高運(yùn)用法治思維、法治方式管理和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。



　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)法治化水平。

　　一是始終牢固樹(shù)立法治意識(shí)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，廣大干部職工要堅(jiān)定法治信仰、堅(jiān)守法治理念、堅(jiān)持法治精神，提高法治思維和依法辦事能力。增強(qiáng)憲法法律至上意識(shí)，保持對(duì)憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。增強(qiáng)權(quán)力法定意識(shí)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要遵循法律授權(quán)、法律規(guī)則和法律程序。增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致意識(shí)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權(quán)不離法”。

　　二是推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要制定和完善農(nóng)業(yè)方面法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要圍繞保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)立法需求，抓緊制定實(shí)施2015-2020年立法修法規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)是推動(dòng)加快《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》《畜禽屠宰條例》等法律法規(guī)制修訂進(jìn)程，積極參與《糧食法》制定。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用。

　　三是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施。與法律制定相比，農(nóng)業(yè)法律實(shí)施還是短板。要下大力氣抓好農(nóng)業(yè)法律實(shí)施，研究解決制約法律效能發(fā)揮的各種障礙，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。《決定》明確提出，將農(nóng)林水利作為推進(jìn)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域，有條件的領(lǐng)域可以推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法。農(nóng)業(yè)部門(mén)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，絕不能再走分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的老路。理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，行業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行政審批、檢驗(yàn)檢測(cè)等事前事中管理職能，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事后監(jiān)管職能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，整合并加大執(zhí)法投入，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法證件，爭(zhēng)取統(tǒng)一執(zhí)法著裝，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。當(dāng)前，重點(diǎn)是查處假冒偽劣農(nóng)資和不合格不安全農(nóng)產(chǎn)品，打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等違法行為。

　　四是健全依法行政工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，重在健全具體工作機(jī)制。要堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，積極推行重大決策合法性審查制度。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，以涉農(nóng)補(bǔ)貼、重大項(xiàng)目、行政審批、行政處罰等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行權(quán)力清單制度。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，繼續(xù)取消下放農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目，推行“一站式”審批，強(qiáng)化審批事項(xiàng)下放后的銜接落實(shí)。做好行政復(fù)議、涉農(nóng)信訪以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，最大限度將矛盾糾紛化解在基層。

　　五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育。普法守法宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈。要健全農(nóng)業(yè)部門(mén)干部學(xué)法用法制度，將憲法法律、法治意識(shí)、法治思維、依法辦事能力作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并適當(dāng)加大比重。加大對(duì)農(nóng)民普法教育力度，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用合法手段解決糾紛和維護(hù)自身權(quán)益。

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