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新常態(tài)下糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)向哪

來源: 作者: 時間:2015-1-9 閱讀:

  編者按:以糧食產(chǎn)量“十一連增”和農(nóng)民收入增長“十一連快”為標(biāo)志,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。同時,“三農(nóng)”發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
  轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,事關(guān)糧食安全,事關(guān)農(nóng)民切身利益,必須審慎穩(wěn)妥、堅定不移地推進。
  戰(zhàn)勝旱災(zāi)奪豐收,“十一連增”落了聽兒
  嚴(yán)重的“卡脖子”旱情曾經(jīng)讓糧食主產(chǎn)區(qū)河南的農(nóng)民把心都提到了嗓子眼兒。各種抗旱措施到位,最終讓河南秋糧豐收有驚無險,農(nóng)民再次嘗到豐收的喜悅。
  河南滑縣固陽鎮(zhèn)范寨村村民范海林告訴記者,他家的6畝地,去年秋糧實打?qū)嵤眨產(chǎn)1300斤,又獲豐收了!國家的糧食賬本和農(nóng)民的糧食賬本是相通的,國家統(tǒng)計局近日公布的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示,去年全國糧食總產(chǎn)量達到12142億斤,比上年增加103.2億斤,增長0.9%。
  大旱之年奪豐收,農(nóng)田水利功不可沒。去年局部地區(qū)災(zāi)情較重,尤其是北方地區(qū)遭受“卡脖旱”,秋糧生產(chǎn)受到影響。據(jù)統(tǒng)計,去年1—9月,全國農(nóng)作物受災(zāi)面積24899千公頃,比上年同期減少10041千公頃,下降29%;絕收面積2854千公頃,比上年同期減少400千公頃,下降12%!翱ú焙怠泵媲,農(nóng)田水利發(fā)揮威力。目前,我國水利對糧食貢獻率達到40%以上。2011年到2014年,全國通過實施大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水項目,新增和恢復(fù)灌溉面積近6000萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過9000萬畝,新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。
  糧食產(chǎn)量“十一連增”,政策是保障。去年,中央安排的農(nóng)業(yè)“四補貼”力度不斷加大,農(nóng)民種糧熱情高漲。中央財政下?lián)苻r(nóng)作物種糧補貼資金214.45億元,實現(xiàn)了水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的全國覆蓋。為了讓農(nóng)民種糧心中有數(shù),中央繼續(xù)出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補貼”,及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價,繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策,進一步調(diào)動了多方面糧食生產(chǎn)積極性。國家統(tǒng)計局公告顯示,2014年,全國糧食總播種面達16.91億畝,比上年提升0.7%。
  糧食產(chǎn)量“十一連增”,是億萬農(nóng)民共同努力的結(jié)果,是中央重農(nóng)抓糧政策發(fā)揮作用的結(jié)果,是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示,實現(xiàn)“十一連增”,把飯碗牢牢端在自己手中有了底氣,糧食安全有了底氣,經(jīng)濟社會發(fā)展有了底氣,同時也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了條件。
  生產(chǎn)糧食,拼資源拼消耗不可持續(xù)
  糧食生產(chǎn),并非高枕無憂。在糧食產(chǎn)量取得“十一連增”的今天,糧食發(fā)展方式已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)變的時候。
  首先,生產(chǎn)糧食,拼資源拼消耗,已經(jīng)持續(xù)多年,這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)。事實上,我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)活了世界20%的人口,這是迄今人類歷史上最了不起的偉大成就之一。但我們必須看到,為了保吃飯、保供給,我們不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品,付出了很大的資源環(huán)境代價。
  有關(guān)統(tǒng)計表明,我國耕地面積不足全世界一成,卻使用了全世界近四成的化肥;我國耕地單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農(nóng)藥化肥保住了產(chǎn)量,對水體和土壤都可能會埋下污染的隱患,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全帶來不利影響。
  其次,糧食生產(chǎn)面臨的資源條件惡化的同時,社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求不斷提高。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)村工作會議上表示,多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊,農(nóng)村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益突出,特別是溫飽問題解決后,社會公眾對生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求比以前更高。
  另外,困擾糧食生產(chǎn)的各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出,今后“誰來種地”“如何種地”的問題已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在我們面前。
  區(qū)域布局和資源稟賦條件不盡匹配,北糧南運與南水北調(diào)并存。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理,一些農(nóng)產(chǎn)品包括糧食庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進口增加并存。種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。
  國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲,糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格弱勢運行,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低。而國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降,已不同程度低于我國同類產(chǎn)品價格,導(dǎo)致進口持續(xù)增加,成本“地板”上升與價格“天花板”下壓給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。
  糧食生產(chǎn),拼資源拼消耗,不可持續(xù)。應(yīng)對各種風(fēng)險和諸多結(jié)構(gòu)性矛盾,糧食生產(chǎn)只用老辦法、老套路,同樣不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)部計劃司司長葉貞琴表示,如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括糧食生產(chǎn)將難以為繼,推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,也終將落空。
  由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來
  轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,刻不容緩。糧食發(fā)展方式要轉(zhuǎn)向哪里?
  韓長賦表示,重點是推動糧食發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。當(dāng)前,糧食生產(chǎn)可由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉(zhuǎn)變,這為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更加寬松的政策環(huán)境和資源空間。
  要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保障糧食供應(yīng)。
  因為,如何對待糧食產(chǎn)量是轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的關(guān)鍵。這里,一個不容回避的問題是,經(jīng)過這么多年的穩(wěn)農(nóng)抓糧,糧食生產(chǎn)獲得了“十一連增”,現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量1.2萬多億斤,是多了,還是少了?是供應(yīng)基本平衡,還是供應(yīng)緊平衡?
  農(nóng)業(yè)部門給出了一個基本判斷,糧食自給率在95%以上,糧食供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)。正是基于這樣一個判斷,轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,必須要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保障糧食供應(yīng)。韓長賦在談到這個問題時表示,明年要千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1萬億斤。
  在保障數(shù)量這個問題上,提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能,確保國家糧食安全才有基礎(chǔ)。要堅持“一穩(wěn)兩!,就是糧食播種面積特別是谷物播種面積要總體穩(wěn)定,要加大政策扶持和投入力度,保護調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。同時,要劃定永久基本農(nóng)田,加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,推動建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
  要提高糧食質(zhì)量,提高糧食的營養(yǎng)性和安全水平。
  應(yīng)該說,經(jīng)過這么多年的努力,我們的糧食生產(chǎn),更多的是把精力放在糧食產(chǎn)量上。現(xiàn)在,糧食產(chǎn)量問題基本解決,進一步提高糧食的營養(yǎng)性和安全水平,就成為新的迫切任務(wù)。大力推進科技興農(nóng),通過提高種業(yè)水平,降低農(nóng)藥使用,就可以極大地提高糧食的營養(yǎng)性和安全水平。糧食一枝花,科技是保障。事實上,這枝花里,既有糧食的營養(yǎng)水平,質(zhì)量水平,同樣也有數(shù)量水平。
  曾衍德說,轉(zhuǎn)方式,不能越過確保谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。轉(zhuǎn)方式,要更加注重糧食產(chǎn)能,挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。轉(zhuǎn)方式,決不意味著放松糧食生產(chǎn),決不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,糧食決不能出現(xiàn)大滑坡。無論怎么轉(zhuǎn),怎么調(diào),都決不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了,耕地調(diào)少了,這是必須堅守的底線。

來源:人民日報

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