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2015熱點(diǎn)前瞻:三農(nóng)突破四面夾擊推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

來源: 作者: 時(shí)間:2015-1-9 閱讀:

   新年的鐘聲即將敲響。走過2014“深改元年”,在被譽(yù)為“深改關(guān)鍵年”的2015年,“十二五”規(guī)劃即將收官,依法治國方略也將全面推進(jìn)。中國社會(huì)有哪些熱點(diǎn)問題值得我們關(guān)注和期待?
  熱點(diǎn)1——
  依法治國:全社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)

  十八屆四中全會(huì)將“依法治國”提升到全新高度,并提出180多項(xiàng)重要改革舉措。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為,2015年將是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,在立法、司法、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)的改革措施值得期待。
  ——立法領(lǐng)域。2015年初將公布立法計(jì)劃,立法重點(diǎn)包括立法法、食品安全法等人大常委會(huì)多次審議的項(xiàng)目,以及四中全會(huì)明確的項(xiàng)目,涉及經(jīng)濟(jì)、文化、市場監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。
  ——司法領(lǐng)域。2015年司法改革的重點(diǎn)是保證新的司法體制如何順利啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn),如近期成立的最高法院巡回法庭。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度,或?qū)⒂芯唧w的落實(shí)措施。
  ——執(zhí)法領(lǐng)域。國務(wù)院法制辦正在制定重大行政決策程序條例,這一條例2015年有望出臺,給行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大決策提供標(biāo)準(zhǔn)和要求,避免“拍腦袋決策,拍胸脯執(zhí)行,拍屁股走人”的現(xiàn)象。此外,還將大幅減少市縣兩級的行政執(zhí)法的種類,大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。
  熱點(diǎn)2——
  經(jīng)濟(jì)形勢:新常態(tài)中更具可持續(xù)性
  一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速雖然換擋、但增長更趨穩(wěn)健質(zhì)優(yōu)的2015年正向我們走來。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行三大國際機(jī)構(gòu)幾乎一致預(yù)測——2015年,盡管受信貸和投資增長放緩、房地產(chǎn)市場降溫等因素影響,中國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在2014年基礎(chǔ)上進(jìn)一步放緩,但7%左右的增速無疑更穩(wěn)健,更具可持續(xù)性。
  國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河認(rèn)為,新常態(tài)下,增速的放緩為中國經(jīng)濟(jì)提供給了調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的空間,需要在轉(zhuǎn)型中以更大的決心和毅力深化改革,重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
  熱點(diǎn)3——
  政府簡政放權(quán):從“做減法”到“列清單”
 。玻埃保茨暾凇白鰷p法”方面取得了諸多成效,簡政放權(quán)、取消大量行政審批項(xiàng)目獲得公眾好評。中國行政管理學(xué)會(huì)理事、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國華認(rèn)為,2015年,“列清單”將成為政府推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。
  ——權(quán)力清單、責(zé)任清單將層級化。王國華說,目前,上海、安徽等多地已經(jīng)開始結(jié)合地域?qū)嶋H,因地制宜明確權(quán)力與責(zé)任清單。2015年,這樣的舉措有望在國內(nèi)廣泛推廣。
  ——“負(fù)面清單”更具針對性。更多地區(qū)將通過“負(fù)面清單”來劃定“紅線”,并對相關(guān)的禁止與限制的內(nèi)容進(jìn)行明確。
  ——“法治”與“服務(wù)”有望深度融合。法治與服務(wù)理念,將實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合,并貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變的全過程!傲星鍐巍笔降闹卫矸绞,將為服務(wù)型政府的建設(shè)提供更多的規(guī)范以及保障。
  熱點(diǎn)4——
  “三農(nóng)”問題:突破“四面夾擊”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 。玻埃保茨辏袊Z食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”!氨仨毲逍芽吹疆(dāng)前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢!鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說,目前,我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)健疤旎ò濉,生產(chǎn)成本“地板”剛性抬升,生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近約束“黃線”,資源環(huán)境亮起了“紅燈”,四面夾擊令糧食供求矛盾更加突出。
  中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“短板”。2015年的國家財(cái)政投入一個(gè)重要投向就是把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,包括加大對產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持、力推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等。同時(shí),國家還將支持落實(shí)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施,繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn),建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。
  熱點(diǎn)5——
  收入分配:改革即將提速
  備受關(guān)注的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》將于2015年年初正式實(shí)行,2015年將成為收入分配改革的提速之年。無獨(dú)有偶,近日機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老“并軌”改革方案也將付諸實(shí)施。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為,養(yǎng)老金“并軌”,已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。
  “中國未來發(fā)展能否避開中等收入陷阱,能否重啟未來發(fā)展新動(dòng)力,都系于分配改革!必(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希建議,2015年應(yīng)抓住契機(jī)進(jìn)一步深化收入分配相關(guān)改革,包括抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革有關(guān)工作,更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用。
  熱點(diǎn)6——
  反腐:呈現(xiàn)四大趨勢
  經(jīng)過2014年“疾風(fēng)暴雨”式的反腐,清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩認(rèn)為,2015年反腐敗工作將呈現(xiàn)四大趨勢。
  ——“法治化”:將進(jìn)一步加強(qiáng)公共權(quán)力的普查、清理、確認(rèn)、公開工作,對于各反腐部門之間的權(quán)利義務(wù)、分工協(xié)作關(guān)系,將以法律形式固定下來。
  ——“社會(huì)化”:反腐將不再局限于黨政部門的廉政建設(shè),而致力于構(gòu)建廉潔社會(huì),為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
  ——“國際化”:中國將加快同更多國家簽訂雙邊司法合作協(xié)議,抓住外逃人員的目的地國、中國投資的主要流向國、國際金融樞紐等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打擊。
  ——“信息化”:在大數(shù)據(jù)時(shí)代,各部門通過充分和主動(dòng)的信息共享,提高對關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)控能力。
  熱點(diǎn)7——
  國企改革:力度進(jìn)一步加大
  二十余個(gè)省份出臺國企改革方案、國資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐……十八屆三中全會(huì)以來,各層面關(guān)于國資國企改革動(dòng)作不斷。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示,2015年國企改革將會(huì)在薪酬制度、改革“路線圖”等方面取得突破。
  ——啟用新的薪酬制度。人社部宣布,72家央企負(fù)責(zé)人即將率先在2015年初啟用新的薪酬制度,國企改革邁出重要一步。據(jù)測算,改革后央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍,而目前央企主要負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距在12倍左右。
  ——國企改革“路線圖”將出臺。隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工,由包括國資委、發(fā)改革、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案,預(yù)計(jì)最快于2015年上半年出臺。
  熱點(diǎn)8——
  高考改革:破局之年亮點(diǎn)多
  無論是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,還是教育部近日發(fā)布的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》,無不預(yù)示著2015年高考將出現(xiàn)諸多變化與調(diào)整。
  21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平認(rèn)為,2015年可謂是高考改革的“破局之年”。主要的亮點(diǎn)有三個(gè)方面。
  ——更多省份將使用“全國卷”。楊東平指出,地方自主命題的工作量大,并且容易出現(xiàn)命題水平的波動(dòng),在國家已經(jīng)提出方向性要求之際,相信不少地區(qū)將結(jié)束自主命題。
  ——獎(jiǎng)勵(lì)性加分漸消失、“小高考”推遲。2015年起,高考將取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目,同時(shí),自主招生將在高考后進(jìn)行。
    ——打破“一考定終身”將有更多試點(diǎn)。目前,啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)的只有兩個(gè)省市。楊東平認(rèn)為,2015年將至少會(huì)再有一至兩個(gè)省市被納入改革試點(diǎn)之中。學(xué)業(yè)水平考試以及綜合素質(zhì)評價(jià)的引入,也將是2015年高考改革的亮點(diǎn)。
  熱點(diǎn)9——
  養(yǎng)老并軌:細(xì)化方案“補(bǔ)低縮差”

  日前,全國人大常委會(huì)會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》,我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度!半p軌”變并軌的改革,預(yù)計(jì)涉及約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。
  北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為,2015年細(xì)化的養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_,“補(bǔ)低縮差”原則將在方案中體現(xiàn)。改革將側(cè)重于“補(bǔ)低”,以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距的縮小。而為了減少改革阻力,或?qū)⒈苊饨档褪聵I(yè)單位既有的養(yǎng)老福利。此外,將實(shí)行央立方向、地方定細(xì)則,以漸進(jìn)式推進(jìn)方案“落地”。


來源:新華網(wǎng)

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