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國務院發(fā)文規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

來源: 作者: 時間:2015-1-23 閱讀:

  昨日,國務院辦公廳發(fā)布了《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》,被稱為為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導文件。該《意見》明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了分類指導,強調(diào)指出:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主,且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。 
  去年11月20日,國務院發(fā)布《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出,要堅持農(nóng)村土地集體所有,實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
  集體土地承包權(quán)、所有權(quán)不得流轉(zhuǎn)
  近年來,農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長,許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務平臺,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務。
  據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,目前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易普遍存在,截止2014年6月底,中國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到3.8億畝,占全國耕地面積的28.8%,達到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中,各類專業(yè)大戶達到367萬戶,還包括98萬個合作社。
  然而,需求的增長并不能讓市場自覺形成完善的交易秩序,各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展并不平衡,其設立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員張云華對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示,現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不僅有國企、事業(yè)單位,還確實存在一部分以盈利為目的的機構(gòu)從事該項業(yè)務經(jīng)營。
  《意見》對此進行了明確,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu),可以是事業(yè)法人,也可以是企業(yè)法人,設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要由當?shù)卣畬徟?
  張云龍認為,突出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的非盈利定性,決定了服務平臺將不能以盈利為目的,這或?qū)⒋蟠蠼档褪茏屓说慕灰壮杀荆尷⻊諏ο蟆?
  此外,《意見》強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主,不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。張云華對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示,將土地經(jīng)營權(quán)從原有的土地承包經(jīng)營權(quán)中獨立出來,形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”格局,旨在讓土地在流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬更加清晰,流轉(zhuǎn)不會侵害農(nóng)戶承包權(quán)和集體土地所有權(quán)的利益。
  “一塊土地從物質(zhì)上看不出來產(chǎn)權(quán)所屬,只有在權(quán)利系統(tǒng)里明確產(chǎn)權(quán)界定,才能保護農(nóng)戶和集體的利益!睆堅迫A解釋稱,集體土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)保護了集體所有的權(quán)利,而家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)亦不能流轉(zhuǎn)則是保護了個體承包方的權(quán)利。
  縣一級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺將成主體
  針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的構(gòu)成,《意見》提出現(xiàn)階段市場建設應以縣域為主?h、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務平臺是交易市場的主要形式,確有需要的地方,可以設立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場,承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。
  “目前我國產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求比較旺盛,主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶、合作社等處于擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升服務質(zhì)量的目的,尋覓更多的土地資源。”張云華表示,未來縣一級的交易平臺將成為市場主體,通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術手段信息整合度和便捷度都將提升,從而降低交易成本。
  值得關注的是,《意見》對能進場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進行了明確規(guī)定,主要包括:農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等。
  中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田此前也表示,改革開放至今,除了所有權(quán)以外,農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的,統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)。三權(quán)分置以后,農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營,獲得租金,同時又不用擔憂失去對土地的承包關系,為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間,也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。
  隨著產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的發(fā)展,更多第三方提供的抵押融資、擔保以及資產(chǎn)評估等服務需求也會增加。張云華認為,“針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供此類中介服務的專業(yè)機構(gòu)還很少,政策監(jiān)管也存在空白,但隨著產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性的提升和覆蓋面加強,配套服務領域也將逐步健全”。

來源:中國新聞網(wǎng)

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