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解讀“一號(hào)文件”:中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

來源: 作者: 時(shí)間:2015-2-6 閱讀:

中央一號(hào)文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)

  中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

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  農(nóng)業(yè)是立國之本,強(qiáng)國之基。中國農(nóng)業(yè)要強(qiáng)起來,當(dāng)務(wù)之急,是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。今年中央一號(hào)文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向,并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。

  亮點(diǎn)一:在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力

  糧食生產(chǎn)穩(wěn)住了,就能“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”

  我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十一連增”,總產(chǎn)達(dá)到12142億斤,比上年增加103.2億斤。為什么一號(hào)文件中仍然把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力放在首位?

  對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國來說,人口還在增加,消費(fèi)水平還在提高,任何時(shí)候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān),糧食安全的弦一刻也不能松。一號(hào)文件提出要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了,我們就能“任憑風(fēng)浪起,穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”,始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

  加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)。無論怎樣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了,這是必須堅(jiān)守的底線。當(dāng)前,關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上,加大政策扶持和投入力度,保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。正是基于這樣的考量,一號(hào)文件提出了要強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜,保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

  耕地是根本。一號(hào)文件對(duì)耕地保護(hù)提出更高要求,提出全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)等。力保耕地不減少、地力有提高。

  糧食生產(chǎn)新潛力怎么挖?一號(hào)文件更加關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利“最后一公里”等問題。要求不斷改善水利條件,做好節(jié)水優(yōu)先大文章。

  糧食生產(chǎn)能力提升,最終要靠科技。一號(hào)文件提出要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

  亮點(diǎn)二:在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑

  念好“山海經(jīng)”,打好“果蔬牌”,唱好“林草戲”

  做強(qiáng)農(nóng)業(yè),要順勢而為地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,才能更好地適應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求,使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。如何在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,一號(hào)文件提出了明確要求。

  首先要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。在確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提下,對(duì)重點(diǎn)保什么、放什么,保多少、放多少,進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。

  新形勢下調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求,由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國土資源做文章,念好“山海經(jīng)”,打好“果蔬牌”,唱好“林草戲”。一號(hào)文件提出,要加快發(fā)展草牧業(yè),支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植,開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn),促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  此外,還要大力培育特色農(nóng)業(yè),實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程,推進(jìn)規(guī);、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖,增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力。同時(shí)完善動(dòng)物疫病防控政策,推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度,繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造,加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。

  調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。一號(hào)文件對(duì)確!吧嗉馍系陌踩碧岢隽烁咭。一號(hào)文件提出要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái),還要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。

  亮點(diǎn)三:在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

  破解成本與價(jià)格“雙重?cái)D壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”

  如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的“雙重?cái)D壓”?如何突破農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”?唯一出路,就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。過去,我們?yōu)榱恕俺燥栵垺保^度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜,欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬,以后不僅要杜絕再欠新賬,還要逐步還上舊賬。

  轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè),要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。一號(hào)文件提出完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度,推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

  轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè),還要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。一號(hào)文件提出,既要完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),又要重視交易制度、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設(shè)。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的產(chǎn)地市場、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設(shè),開展好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn),又要支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)共同參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

  轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè),必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。針對(duì)社會(huì)關(guān)注和亟待解決的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題,一號(hào)文件提出要實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,實(shí)施新一輪退耕還林還草工程,擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍。(解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 吳宏耀、張征 采訪人:記者 馮華)


來源:人民日?qǐng)?bào)

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