●新常態(tài)新變化，農民家庭經(jīng)營性收入保持平穩(wěn)，工資性收入增幅趨緩，轉移性收入增長面臨挑戰(zhàn)，財產(chǎn)性收入增長潛力較大

　　●新常態(tài)新機遇，政策機遇、開放機遇和產(chǎn)業(yè)機遇�，F(xiàn)代農業(yè)內涵大大拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

　　●新時期推動農民收入增長，必須建立有利于農民增收的制度環(huán)境和內生機制

　　當前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件發(fā)生了深刻變化，農民增收越來越受到國民經(jīng)濟和全球一體化發(fā)展的深刻影響，持續(xù)增收有機遇，但也有壓力和挑戰(zhàn)。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在促進農民增收上獲得新成效。

　　促進農民增收既有挑戰(zhàn)也有潛力

　　當前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟總體向好，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十一連增”，農民增收實現(xiàn)“十一連快”。農業(yè)農村經(jīng)濟的好形勢對國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革意義重大，這是觀察新常態(tài)對農民收入影響的兩個重要前提。也要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，促進農民增收必須適應新的發(fā)展環(huán)境，應對新的變化和挑戰(zhàn)，為農民收入持續(xù)較快增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　新常態(tài)下農業(yè)和農村經(jīng)濟的變化，對農民收入影響主要表現(xiàn)在四個方面：

　　家庭經(jīng)營收入保持平穩(wěn)。土地流轉和新型經(jīng)營主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術的應用，將有利于家庭經(jīng)營收入的增長。但隨著新常態(tài)下經(jīng)濟增速回落到中高速增長區(qū)間，農產(chǎn)品市場需求走弱，價格對農民收入的拉動作用有所減弱。受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶務農種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。

　　工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農民務工數(shù)量增長的速度在減緩，工資增長的幅度在下調。今后，隨著農業(yè)剩余勞動力轉移速度進一步放緩，在經(jīng)濟增速放緩、結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移等多重因素的影響下，農民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。

　　轉移性收入增長面臨挑戰(zhàn)。2004—2013年，農村居民轉移性收入從96.8元增加到784.3元，占收入的比重從3.7%上升到8.8%，對帶動人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國民經(jīng)濟增速特別是財政收入增速有所放緩，繼續(xù)以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大壓力。

　　財產(chǎn)性收入增長潛力較大。近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農民的財產(chǎn)性收入不斷增長，已經(jīng)成為農民收入特別是局部地區(qū)農民收入的重要增長源。從長遠來看，隨著農村產(chǎn)權市場不斷完善，農民財產(chǎn)性收入還有很大的增長空間。

　　不同地區(qū)農民增收的重點各不相同

　　新常態(tài)有新機遇，對農民收入而言，一個是外部機遇，即不斷深化改革開放帶來的政策機遇和開放機遇；一個是內部機遇，即農業(yè)農村發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機遇。

　　中央對“三農”工作高度重視，為做好“三農”工作提供了強大保障。與此同時，盡管當前我國農業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結構升級、農業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，我國農業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長期過程中，這也將為農民收入增長提供更加廣闊的空間。

　　現(xiàn)代農業(yè)的內涵已經(jīng)大大拓展，既包括農林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢日益顯現(xiàn)。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農業(yè)，這既是對產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農民增收開拓了新的空間。

　　2009年以來，經(jīng)濟全球化的影響不斷加深，農業(yè)發(fā)展和農民增收日益受到國際國內兩種資源、兩個市場的影響和制約，農民收入增長進入“多輪驅動”時期。

　　從農民增收趨勢看，兼業(yè)收入將長期存在。從農民收入的動力源看，城鎮(zhèn)化對農民收入的影響不可忽視。因此，當前和今后一個時期促進農民收入增長，必須內外結合、多輪驅動，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動力源和增長源。

　　我國各地農業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)方式不一樣，形成了各有特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，與此相應，不同地區(qū)農民增收的重點也各不相同。比如，在東北地區(qū)，家庭經(jīng)營收入特別是糧食生產(chǎn)收入對農民增收有重要影響；在河南、安徽、重慶等勞動力轉移較多的地區(qū)，農民工資性收入的增長對增收的貢獻率較高。因此，必須從各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，明確農民增收的主渠道和著力點，沿海發(fā)達地區(qū)要更加注重挖掘財產(chǎn)性收入、轉移性收入的增長潛力；傳統(tǒng)農區(qū)和中西部地區(qū)應更加注重拓展農業(yè)內部增收空間，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入。

　　強化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設，促進農民持續(xù)增收

　　新時期推動農民收入增長，必須在尊重農民主體地位、發(fā)揮市場機制基礎作用的前提下，著力強化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境和內生機制。

　　在制度創(chuàng)新層面，主要是深化農村土地制度、農業(yè)經(jīng)營制度、人力資本創(chuàng)新和農村產(chǎn)權制度等方面改革：

　　農村土地制度改革是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設中的核心問題，這項改革對增加農民收入意義重大。前提是要做好農村土地確權登記頒證工作，給農民吃上“定心丸”，讓農民放心大膽流轉土地，提高土地資源的配置效率，同時增加來自土地的財產(chǎn)性收入。

　　在堅持農戶家庭承包的基礎上，發(fā)展家庭農場、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，這有利于提高農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，增加務農的主業(yè)收入。

　　職業(yè)化農民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質農民，讓職業(yè)化的農民獲得人力資本溢出的收入效應。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革對增加農民的財產(chǎn)性收入意義重大。通過股份合作、農民經(jīng)營權入股、重構集體經(jīng)濟積累新機制等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收入。

　　在政策創(chuàng)設層面，主要涉及農業(yè)投入、農產(chǎn)品價格、農業(yè)補貼、農村金融、農業(yè)保險以及城鎮(zhèn)化方面：

　　投入政策促進農民增收，一方面要通過加強基礎設施建設來提高農業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面要通過解決土地細碎化、地力水平低等問題降低農業(yè)生產(chǎn)成本。

　　在各類政策工具中，價格政策對激勵生產(chǎn)、保障農民收入的效果最直接也最有效。當前，價格政策的核心是理順農產(chǎn)品價格的市場形成機制，為保供給促增收提供有效支撐。

　　補貼政策可借鑒發(fā)達國家的有效做法，探索完善農產(chǎn)品價格支持、直接補貼等保障農民收入的政策工具。

　　推進農村金融機構、產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新，為農戶提供便捷高效的金融服務，為增加收入提供保障。

　　加大對主要糧食作物保險的保費補貼力度，逐步擴大農業(yè)保險補貼覆蓋范圍，為小規(guī)模農戶提供基本的收入保障。針對新型農業(yè)經(jīng)營主體，探索開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品試點。

　　適應新型城鎮(zhèn)化背景下農村勞動力非農就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢，對各類群體的主業(yè)收入進行有針對性的政策扶持。

　�。ㄗ髡邽檗r業(yè)部經(jīng)管司司長）

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