甘肅是我國六大牧區(qū)之一，廣袤的草原不僅是全省少數(shù)民族聚居地和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基地，也是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。

由于氣候變暖和草場牛羊超載，全省草原出現(xiàn)不同程度的退化。另一方面，我省草原牧區(qū)分散、落后、低效的放牧生產(chǎn)方式，導(dǎo)致牧民增收慢、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，生態(tài)保護(hù)與牧民增收的矛盾突出。

從2011年起，我省實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,奠定了一條保護(hù)草原生態(tài)和增收致富雙贏的新路。

美麗草原背后的隱憂

“藍(lán)藍(lán)的天空，清清的湖水，綠綠的草原，這是我的家……”騰格爾的歌曲《天堂》，為人們勾畫出了藍(lán)天、白云、湖水、綠草和牛羊共同匯成的草原美景。

走進(jìn)位于我省最西邊的阿克塞縣海子草原，藍(lán)天白云下是一眼望不到邊的大草原，羊群在綠茵茵的草場上啃食著鮮美的青草。

前往阿勒騰鄉(xiāng)阿合塔村的路上，不時(shí)驚起各種飛鳥。國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頂鶴在這里邁著細(xì)長的腿覓食。海子草原，一戶戶牧民的草場用鐵絲網(wǎng)圍起來，將羊群趕進(jìn)草場里放牧。星星點(diǎn)點(diǎn)的帳篷里，是牧民們忙碌的身影。

阿克塞縣草原總面積1600多萬畝,占全縣土地總面積的35%，是一個(gè)傳統(tǒng)的純牧業(yè)縣,畜牧業(yè)不僅是該縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)牧民人均純收入的82%來自于畜牧業(yè)。

同樣，走進(jìn)甘南�？撇菰�，綠草如茵，似一塊天然地毯鋪展于天際，綠茵中各種野花爭奇斗艷，絢麗悅目。大夏河從草原上蜿蜒流過，似一條哈達(dá)飄落于綠毯上。�？撇菰�平均海拔超過3000米，草場面積達(dá)70平方公里，地形起伏緩和，寬廣無垠，水草豐美，牛羊肥壯，是甘南州的主要畜產(chǎn)品基地。隨著氣溫回升，天氣轉(zhuǎn)暖，這里進(jìn)入了旅游旺季。

從西邊的海子草原到南邊的�？撇菰�，這只是我省草原的兩個(gè)縮影。

“甘肅是全國六大牧區(qū)之一，擁有豐厚的天然草原2.68億畝，人工草地2407萬畝，草原不僅是全省少數(shù)民族聚居地和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基地，也是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和黨河、疏勒河、黑河、石羊河等內(nèi)陸河的發(fā)源地”。省農(nóng)牧廳草原處處長李善堂介紹說，草原在維系長江、黃河水源涵養(yǎng)補(bǔ)給、防止水土流失、維護(hù)整個(gè)流域生態(tài)安全方面具有不可替代的調(diào)節(jié)功能。

甘肅草原類型較多，在全國統(tǒng)一劃定的18個(gè)類中，甘肅就有14個(gè)，是全國草原的縮影。然而，由于氣候變暖和草場牛羊超載，大部分天然草原不同程度退化，危及生態(tài)安全。

草場離家越來越遠(yuǎn)了

“我們家的優(yōu)質(zhì)草場在幾十里外的山里，離家越來越遠(yuǎn)了”。在阿克塞縣牧民定居點(diǎn)里，67歲的牧民庫勒達(dá)爾回憶說，以前這里牛羊比較少，牧草長得很長，隨著家家擴(kuò)畜增群，草變得越來越少，牧民們不得不到幾十里外的山里去放牧。

庫勒達(dá)爾的兒子如今趕著羊只去山里放牧，十天半月才能回來一次。

阿克塞縣草場占全縣土地總面積的三分之一以上。1984年，該縣全面推行“草畜”雙包生產(chǎn)責(zé)任制，將全縣955萬畝草場按牲畜承包到戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)建設(shè)的積極性。牲畜數(shù)量由少到多，出現(xiàn)了草場超載、過度放牧。調(diào)查顯示，全縣平均產(chǎn)草量27千克/畝，理論載畜量20萬個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)22萬個(gè)羊單位，超載率為12%。在干旱氣候、超載過牧、鼠蟲危害等因素的影響下，全縣90%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化。

農(nóng)工黨甘肅省委員會(huì)的一份調(diào)研指出，甘肅自然環(huán)境十分惡劣，草原生態(tài)極易破壞，恢復(fù)難度大。雖然通過實(shí)施一系列草原保護(hù)建設(shè)工程，草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到遏制，但全省整體上保護(hù)建設(shè)的速度明顯趕不上退化的速度，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)依然沒有得到有效遏制。2010年，全省91%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02%，中度退化的占48.02%，輕度退化的占11.96%。

長期以來，甘肅主要草原牧區(qū)仍以靠天養(yǎng)畜為主，保持著分散、落后、低效的放牧生產(chǎn)方式。國家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程和政策，只強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，而沒有將人工飼草地建設(shè)、牲畜棚圈建設(shè)、畜種改良等轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高牧民經(jīng)濟(jì)收入的生產(chǎn)性項(xiàng)目納入實(shí)施范圍，導(dǎo)致牧民增收慢、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，生態(tài)保護(hù)與牧民增收的矛盾突出。

早在2010年7月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)的草原保護(hù)建設(shè)情況開展了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些地方主要存在草原退化嚴(yán)重，牧民就業(yè)渠道窄，生產(chǎn)生活成本高，收入積累緩慢，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。并提出在全國主要草原牧區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的建議。

牧民減畜財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)

從2011年開始，中央財(cái)政每年安排136億元，在甘肅等8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū))，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)牧民實(shí)行禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效和牧民增收。

省農(nóng)牧廳副廳長劉志民介紹說，通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策，目的是進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢(shì)，改善草原生態(tài)環(huán)境，做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

阿克塞縣抓住這一政策機(jī)遇，按照“山上減畜增草、山下擴(kuò)群增畜、城市加工交易”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)發(fā)展以奶牛、肉羊、家禽為主的設(shè)施養(yǎng)殖，大力推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

為了實(shí)現(xiàn)山上減畜增草，該縣還積極實(shí)施了育草基金項(xiàng)目、牧區(qū)開發(fā)示范項(xiàng)目等一批國家重大項(xiàng)目，為草原基礎(chǔ)建設(shè)提供了條件。草原圍欄從無到有，十年間累計(jì)投資兩億多元，圍欄1200萬畝，補(bǔ)播改良76萬畝，建成人工飼草基地1萬畝，一些條件較好的草原還實(shí)現(xiàn)了劃區(qū)輪牧。

庫勒達(dá)爾家自從補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施以來，羊群由1200只減少到了現(xiàn)在的700只，但是收入沒有減少，政府每年給他們發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金6萬多元。

采訪中記者還了解到，草場多的牧民每人每年能領(lǐng)到2萬多元的補(bǔ)助。

自2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策啟動(dòng)實(shí)施以來，阿克塞縣1046戶農(nóng)牧民累計(jì)發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金8709萬元，確定全縣草原禁牧面積480萬畝，草畜平衡面積999萬畝，完成減畜任務(wù)2.485萬個(gè)羊單位�，斍�縣是純牧業(yè)縣，近年來堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，舉生態(tài)旗，走生態(tài)路，吃生態(tài)飯，通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，落實(shí)禁牧265萬畝、草畜平衡1023萬畝，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

李善堂介紹說，從2011年起，我省實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)草原禁牧進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)草畜平衡進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)牧草良種和牧民生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼，已經(jīng)累計(jì)兌現(xiàn)到戶補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金45.73億元，累計(jì)完成減畜225.7萬羊單位，該政策的實(shí)施對(duì)群眾奠定了一條保護(hù)草原生態(tài)和增收致富雙贏的新路。

監(jiān)測(cè)顯示，2014年全省草原植被蓋度達(dá)到52.2%，較政策實(shí)施前的2010年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，全省禁牧區(qū)草原植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量，分別比政策實(shí)施前增加3.3%、3.5毫米、3.8公斤。20個(gè)牧業(yè)縣年補(bǔ)獎(jiǎng)總資金8.23億元，政策惠及65萬戶、270多萬農(nóng)牧民，戶均補(bǔ)助1260元，人均補(bǔ)助302元，草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金已成為農(nóng)牧民現(xiàn)金收入中轉(zhuǎn)移性收入的主要來源之一。

來源：甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)