——“互聯(lián)網+三農”調研啟示

    國務院發(fā)布的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》是新時期黨中央國務院對我國經濟社會發(fā)展的一次戰(zhàn)略部署，明確了互聯(lián)網在“三農”發(fā)展中的地位和作用，為促進“三農”發(fā)展指出了方向。近來，我們對北京、河北、遼寧和重慶等地區(qū)調研表明，互聯(lián)網已開始深入到“三農”工作的方方面面，在農村經濟社會發(fā)展中顯示了強大的生命力，為農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從互聯(lián)網在農村發(fā)展趨勢來看，將會展現(xiàn)出繼實行家庭聯(lián)產承包責任制之后，我國農村又一次重大變革。

    互聯(lián)網是引領“三農”發(fā)展的重要手段

    “三農”工作涉及經濟、政治、文化、生態(tài)和社會等多方面，如何促進各領域協(xié)調發(fā)展，是農村工作的難點�；ヂ�(lián)網之所以能成為解決“三農”難點的手段，其主要是基于以下幾個特點。

    （一）互聯(lián)網對“三農”的“兼容”效應�；ヂ�(lián)網能夠滲透到“三農”工作各個領域，形成了諸如“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，“互聯(lián)網+”人才培養(yǎng)，“互聯(lián)網+”科技推廣，“互聯(lián)網+”鄉(xiāng)村治理等多種形式，對“三農”工作都起到了助推作用。

    （二）互聯(lián)網對“三農”的“集聚”效應。我國農村多而分散，如何有效滿足千家萬戶對生產和生活需求，一直是個難題�；ヂ�(lián)網可將農民分散的個性化供給和需求積聚起來，通過各種網絡平臺集聚形成規(guī)模效應，實現(xiàn)為農服務的便利化。

    （三）互聯(lián)網和“三農”的“互吸”效應。相比城市而言，農村的互聯(lián)網市場未來需求更加廣闊，農村對互聯(lián)網的吸引力，以及農民對融入互聯(lián)網的愿望都十分強烈。對“三農”這片互聯(lián)網藍海來說，互聯(lián)網的“互吸”效應一方面能夠動員更多的政府部門、企業(yè)、廠商、社團，通過政府信息服務、B2B、B2C、O2O和第三方電子商務平臺等，有針對性地為“三農”服務。另一方面，隨著農民電子商務意識的增強，“三農”工作將更多地依靠互聯(lián)網來開展，包括農產品電子商務、便民服務、互聯(lián)網村務管理等方面。

    “互聯(lián)網+三農”必須要遵循三項原則

    在“三農”領域，在利用“互聯(lián)網+”的時候，還需審時度勢、因地制宜，應當遵循以下原則：

    （一）以農民的利益為導向。首先，推行互聯(lián)網對于農民來講，應遵循“實惠、平等、公平、方便”的原則。實惠是指農民能夠從互聯(lián)網得到好處，增加收入；平等是指農民在購買和銷售農產品時雙方能夠平等協(xié)商定價；公平是指在農產品交易中，農民對確定農產品質量等級等有話語權；方便是指互聯(lián)網為農民生產、銷售提供了便利，對其操作農民易掌握。只有這樣，互聯(lián)網在農民生產生活中才受歡迎。其次，發(fā)展“互聯(lián)網+三農”，各地區(qū)應根據實際，集中力量，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和特色，以農民最關心的切身利益為切入點，一件一件地去解決。只有廣大農民得到實惠，“互聯(lián)網+三農”才能成功。

    （二）具備條件先搞，避免一哄而上�！盎ヂ�(lián)網+三農”大有可為，但在發(fā)展初期，不應一涌而上。比如目前，發(fā)展“互聯(lián)網+”鄉(xiāng)村旅游，面臨同質化現(xiàn)象較為突出的問題；“互聯(lián)網+”農產品銷售，面臨小規(guī)模農戶網上推廣能力不足、互聯(lián)網服務平臺多而散等問題�！盎ヂ�(lián)網+”并非萬能，發(fā)展初期，各地區(qū)應本著先簡單后復雜、先試點后推廣的原則，具備條件先搞，取得經驗后，以點帶面再逐步推進。

    （三）發(fā)揮年輕人和能人帶動作用。實踐證明，我國發(fā)展好的鄉(xiāng)村，多是黨支部或鄉(xiāng)村能人帶動引領的結果。農村發(fā)展緩慢原因主要是由于人才和資金的缺乏�；ヂ�(lián)網時代農村的發(fā)展，離不開年輕人和能人的帶動作用。年輕人有思想、有文化、有創(chuàng)業(yè)熱情，要給他們創(chuàng)造條件，吸引他們回到農村廣闊天地施展自己的才華。在實現(xiàn)“互聯(lián)網+三農”行動中，發(fā)揮年輕人作用是關鍵環(huán)節(jié)。

    “互聯(lián)網+三農”對于促進農村發(fā)展具有重要作用

    “互聯(lián)網+”概念誕生不過半年，卻顯示出了強大生命力，目前“互聯(lián)網+”行動已進入發(fā)展的黃金期。對于“三農”工作，“互聯(lián)網+”顯示出以下重要作用：

    （一）通過互聯(lián)網，推進現(xiàn)代農業(yè)建設�；ヂ�(lián)網可以滲透到農業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)網，將農業(yè)產前、產中和產后聯(lián)系起來，成為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要手段。在產前，農民所需的生產資料可以與農資電商和農機具電商進行對接，通過手機、電腦等智能終端購買；在生產中，農民可借助互聯(lián)網和農業(yè)信息服務平臺，獲取生產信息和服務。山東、江西等地鄉(xiāng)村基層，出現(xiàn)了形式多樣的農業(yè)社會化服務平臺，如“網上農技超市”，邀請農業(yè)社會化服務組織入駐，從插秧、植保到收割等農業(yè)生產全程服務，都可供農民網上挑選或電話預定。在產后，農民通過電子商務平臺，開展形式多樣的互聯(lián)網銷售，加快了農產品流通發(fā)展。重慶市榮昌縣2014年從事網絡銷售業(yè)務公司已達1180家，全年電商銷售額達3億元，同比增長57.8%，當地的“榮昌豬”通過中國畜產品交易網，去年實現(xiàn)了1.5億元的銷售額，并通過電商的發(fā)展帶動了當地物流業(yè)發(fā)展。此外，互聯(lián)網在“三品一標”農產品發(fā)展、農業(yè)品牌建設、農產品加工等領域，都發(fā)揮了重要作用。

    （二）通過互聯(lián)網，促進產業(yè)化經營，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。近年來，農業(yè)占GDP的比重逐漸變小，第一產業(yè)增速已放緩到了3.5%。我國農業(yè)的生產功能逐漸弱化，相反，生態(tài)功能、文化傳承功能和社會保障等功能正在凸顯。實踐表明，農業(yè)不僅有單純的農作物生產價值，而且，還可向農產品加工、運銷、流通、休閑觀光和服務業(yè)延伸，使農業(yè)呈現(xiàn)出綜合型、復合型價值，能夠得到多重的利益回報�；ヂ�(lián)網能夠充分發(fā)揮農業(yè)多功能性，促進農業(yè)產業(yè)化經營，對農民增收和農村發(fā)展發(fā)揮巨大作用。河北金沙河面業(yè)集團通過發(fā)展糧食產業(yè)化經營和互聯(lián)網營銷，使小麥從入廠到最后掛面、面片出廠最高增值比率達170%和234.5%，帶動了3000多個農民就業(yè)增收致富。

    （三）借助互聯(lián)網，培養(yǎng)農村致富帶頭人。農村的發(fā)展和振興，以及傳統(tǒng)農業(yè)要向現(xiàn)代農業(yè)轉變，人才是關鍵，互聯(lián)網在培養(yǎng)農村人才和吸引城市人才回流等方面發(fā)揮了重要作用。目前，各級政府都建有農技推廣網，可以借助農業(yè)科技推廣服務平臺將農業(yè)科研人才、技術推廣人員和新型農業(yè)經營主體等有機結合起來，為農村提供先進生產技術和農業(yè)科技人才。此外，還可以借助網絡的豐富資源，提供信息咨詢和職業(yè)農民培訓，如農業(yè)領域有一個公益性電話號碼叫12316，這個平臺可接受農民生產、生活等問題咨詢。據有關單位測算，該平臺現(xiàn)在每年為農民增產和減損合計約100億元。

    （四）借助互聯(lián)網，改善鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理直接關系到農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)村基層矛盾較多，鄉(xiāng)村的法治建設、精神文明建設、黨風廉政建設等方面比較薄弱。為了改善鄉(xiāng)村治理，建議可做如下探索：

    一是借助信息化平臺探索村民自治。目前多數鄉(xiāng)村依靠村村通廣播系統(tǒng)，或村口的宣傳欄進行村務公開和管理，但局限性很大�，F(xiàn)在依托移動互聯(lián)網，可以建立村集體內部的信息化自治平臺，并依此推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化；可以建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，并將農村集體財務預決算、收入、開支、資產臺賬和資源登記等信息公開，接受廣大村民的監(jiān)管；也可以依托信息化平臺，對農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā)等集體決策，實現(xiàn)民主管理。

    二是借助信息化平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層管理服務�；ヂ�(lián)網已滲透到人民生活的方方面面。可以利用信息化平臺更好地發(fā)揮村兩委的服務作用。比如，重慶市榮昌縣積極發(fā)展新型農村合作醫(yī)療網，在村衛(wèi)生室建設醫(yī)療報賬系統(tǒng)，給廣大村民就醫(yī)帶來了極大便利，一定程度上解決了看病難的問題。遼寧省遼陽縣將基層黨組織體系、基層民主組織體系、綜治維穩(wěn)組織體系、便民服務組織體系、經濟合作組織體系、文化宣教和環(huán)境監(jiān)管組織體系和農村社會居民健康工作整合到一起，形成了“6+1”農村社會治理新體系，并建立了“6+1”工作信息平臺，有效解決了為民服務“最后一公里”問題。該平臺可進入15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個村級頁面，囊括了黨務管理、民訴平臺、三資管理、電子商務、土地流轉等十幾個系統(tǒng)模塊。此外，借助互聯(lián)網平臺，可以探索開展法制教育，化解農村矛盾，還可以以互聯(lián)網平臺為抓手，倡導移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚，提高農民綜合素質。

    三是借助互聯(lián)網平臺，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務。我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，農村社會老齡化問題比城鎮(zhèn)更加嚴峻，問題更突出。據不完全統(tǒng)計，農村空巢老人數量約1個億，還有近5000萬的留守婦女和6000萬留守兒童，可以通過互聯(lián)網整合政府和社會力量，落實監(jiān)管主體責任，加強對農村留守人群的關愛和服務。

    “互聯(lián)網+三農”存在的問題及建議

    （一）當前存在的問題�！盎ヂ�(lián)網+三農”雖然是發(fā)展趨勢，但也面臨著不少困難，突出表現(xiàn)在以下方面：

    一是小農戶對接大市場的難題依舊存在。農民常常依賴于中間商，如龍頭企業(yè)、經紀人、合作社或協(xié)會等對接大市場，定價權、訂單權都很小，有了電子商務平臺，小農無需或減少依賴中間商，可直接對接市場，但這僅是條件較好的部分農村可以做到。由于農村電子商務基礎設施建設滯后，完全依靠互聯(lián)網解決農產品流通問題還不現(xiàn)實，相當多農民還要依賴中間商來解決。

    二是鄉(xiāng)村物流體系建設問題�；ヂ�(lián)網出現(xiàn)后，傳統(tǒng)的趕集方式逐漸轉變?yōu)椤熬W上趕集”，傳統(tǒng)的“車馬配送”正在轉變?yōu)楝F(xiàn)代物流配送。但我國農村地域廣闊，村莊分散，特別是落后地區(qū)網上交易后，購銷產品量少而分散，給物流配送增加難度，一時難以解決。

    三是農村地區(qū)信息獲取能力不足的問題。我國農戶獲取信息的渠道逐漸由過去的口頭傳播向互聯(lián)網發(fā)布轉變，但農村真正能掌握信息的人才缺乏，獲取相關信息的能力依舊不足。應當探索讓電子商務操作簡便易行，像智能手機那樣，即便文化不高的農村老人也能輕易掌握。如遼寧省電子商務協(xié)會就針對農民信息應用能力開展培訓工作，已先后有1000多名村民參加了培訓，各村組織對農民開展網絡下鄉(xiāng)宣傳普及活動，廣大農民切實感受到信息化就在身邊、信息化能幫助致富。

    四是交易產品質量保證問題。隨著互聯(lián)網銷售額的增大，交易雙方通過網絡溝通，尚難確定農產品的質量等級，部分商品在物流過程中也會出現(xiàn)質量問題，這些都會影響互聯(lián)網銷售，特別是農產品冷鏈物流標準不配套，生鮮農產品質量問題尤為突出。

    （二）相關政策建議。在“互聯(lián)網+”的浪潮下，要真正實現(xiàn)互聯(lián)網帶動農村的發(fā)展，各級政府應對如下建設給與付出和政策支持：一是要加強互聯(lián)網基礎設施建設，防止出現(xiàn)“城鄉(xiāng)信息化二元結構”，可借助“寬帶中國”戰(zhàn)略，實現(xiàn)寬帶村村通，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。二是要加強農產品產地市場建設和流通體系與農產品電子商務的有效對接，提高流通能力。三是應注重培養(yǎng)提升農民互聯(lián)網應用能力和信息化水平。四是各鄉(xiāng)村基層應利用“互聯(lián)網”將所在鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源與農業(yè)現(xiàn)代化串聯(lián)起來，將信息化滲透到農業(yè)生產、農產品銷售、農業(yè)政務管理等各環(huán)節(jié)。

（作者系農業(yè)部原常務副部長）

來源：農民日報