關于亞盛
甘肅亞盛實業(yè)(集團)股份有限公司是一家以豐富的土地資源為基礎,集農資服務、農作物種植、農產品加工、農業(yè)技術研發(fā)、商貿流通為一體的大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。
來源: 作者: 時間:2015-8-13 閱讀:
探索承包地有償退出的改革試點,是立足國情推進農業(yè)適度規(guī)模經營的現(xiàn)實路徑,是促進人的城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。要保證這一歷史進程順利推進,關鍵還是如何維護離農進城農民的權益問題。這就需要幫他們算好三筆賬,一筆是進城賬,一筆是離農賬,還有一筆是后路賬,這不僅是公平問題,也是效率問題,更是決定性的關鍵問題。
近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》,明確指出,在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上,在農村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農戶承包地有償退出試點,引導有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。應該說,這一決策意義重大,影響深遠,不僅有利于推進農業(yè)適度規(guī)模經營、優(yōu)化農業(yè)資源配置、提高農業(yè)生產率,也對進一步減少農民、促進人的城鎮(zhèn)化具有重要指導性。
適度規(guī)模經營是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路,但現(xiàn)階段面臨著兩方面的困難,一方面是我國農地的細碎化現(xiàn)象,農業(yè)勞動力人均耕作土地面積不到10畝;另一方面,由于農民工市民化問題沒有解決,2.69億的農民工依然保留著農村土地。老祖宗留給我們的土地只有這么多,推進適度規(guī)模經營只能走新型城鎮(zhèn)化之路,讓農民工更多、盡快融入城市。國家也提出,到2020年要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。因此,探索讓條件成熟的進城農民有償退出承包地,其意義也就在于此。
方向和路徑很明確。要保證這一歷史進程順利推進,關鍵還是如何維護離農進城農民的權益問題。這就需要幫他們算好三筆賬,一筆是進城賬,一筆是離農賬,還有一筆是后路賬。
首先是進城賬。對于進城農民來說,融入城市,非不愿也,是不易也。進城農民和他的家人要想在城里住下來,成為新市民,有四個問題必須得到滿意的回答:有沒有穩(wěn)定的就業(yè)?這就業(yè)不是打游擊的街頭活,也不是今兒有明兒無的,擺攤做小買賣也行,但最好不要被城管追得滿街跑;有沒有住的地方?建筑工地的簡易工棚、塑料板房不算,能與當地居民一樣享受公租房、廉租房才算;社保怎么樣?在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面最好是與當地居民享受同城同保待遇;還有子女能不能在城里就學?得像當地人孩子一樣就近上學,不要任何額外費用。就業(yè)、住房、社保和子女上學這四大問題不解決好,他們是不會輕易退出老家的承包地的。所以,促進農地適度規(guī)模經營,實現(xiàn)在農村,功夫在城市,最終還是體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的水平上,體現(xiàn)在農民工市民化的進展上。
其次是離農賬。承包地有償退出,是怎樣的機制?標準是什么?含金量多大?包不包括進城的安家成本?是永久性退出,還是退出承包期內的權益?如果只是退出承包期內的權益,下輪承包時,是否還有承包權?這些問題,都是現(xiàn)實中繞不開的問題,需要給農民講清楚說明白。另外,進城農民原本享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的法賦“三權”,承包地有償退出后,他們的宅基地使用權還在不在?集體收益分配權是一次性算給他們?還是在承包期內繼續(xù)享有?據有關方面調查,目前,80%以上愿意進城定居的農民工希望保留承包地,2/3的農民工希望保留在農村的宅基地和房產。這也說明,維護和發(fā)展進城農民離農時的合法權益,讓他們高高興興離開農村、心甘情愿退出土地,做好“有償”這篇文章是關鍵。
最后是后路賬。農業(yè)轉移人口市民化是一個漫長的歷史過程,起碼需要幾代人的遷延演變,其間所經歷的利益博弈、情感糾結、文化撕裂和命運起伏,都不是“風過水無痕”那樣簡單,一定是只有當事人才能體味到其中的甘辛。我國農民深受傳統(tǒng)文化影響,深愛土地,安土重遷。在探索承包地有償退出試點時,應鼓勵一部分進城農民在條件成熟時積極融入城市,也應該葆有一份施政的耐心,允許一部分進城農民哪怕是少數,有一個較長的猶豫過程,哪怕可能會遷延一代人的時間。對那些在城市就業(yè)和收入都不十分穩(wěn)定、對未來預期也不十分確定的進城農民,對那些適應不了城市而想回鄉(xiāng)的進城農民,要充分尊重他們對進退有路的堅持,防止他們進退失據兩頭空。這不僅僅是給進城農民留一條后路,也是給可持續(xù)發(fā)展多一個思路。
目前我國農村改革試驗區(qū)數量已達58個,覆蓋全國28個省份,具有較高的代表性,其試驗結果也相應具有較高的示范性。但盡管如此,在試驗區(qū)試點有償退出時,還是應該堅持穩(wěn)妥的原則,不可操之過急、操之太切。畢竟,多一些審慎,就多一些妥善;多一分憂患,就多一分周全。不妨把試點范圍再擴大一些,把困難考慮得再多一些,把時機把握得再準一些,真正做到既有戰(zhàn)略視野又能切合實際,既有統(tǒng)籌謀劃又能辨證施策,既有推進機制又能及時完善,這樣才不失試驗的宗旨,才有試點的意義和作用。
探索承包地有償退出的改革試點,是立足國情推進農業(yè)適度規(guī)模經營的現(xiàn)實路徑,是促進人的城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。因此,幫進城農民算好三筆賬,不讓他們的權益受損,就不僅是公平問題,也是效率問題,更是決定性的關鍵問題。
來源:農民日報
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