近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家文物局、國務(wù)院扶貧辦等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》。就此次針對(duì)拓展農(nóng)業(yè)功能、推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：11部委聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展文件的背景是什么？

答：文件是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，順應(yīng)市場需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而出臺(tái)的。

今年1號(hào)文件提出，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)國辦關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見等文件，也對(duì)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能作了部署。這既是國家從戰(zhàn)略層面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)作出的重大部署，也為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合指明了方向。

2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)居民年人均純收入接近2.9萬元，我國已步入中高收入國家行列。由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠(yuǎn)離城市喧囂，到鄉(xiāng)村望藍(lán)天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強(qiáng)烈。隨著國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整和帶薪休假制度的逐步落實(shí)，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將激活休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、度假養(yǎng)生等需求，必將成為拉動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。

休閑農(nóng)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展迅猛，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、傳承中華農(nóng)耕文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但因發(fā)展時(shí)間較短，也存在服務(wù)設(shè)施不足、經(jīng)營主體融資不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人員素質(zhì)亟待提升等問題，亟待國家出臺(tái)明確發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)和政策措施的指導(dǎo)文件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

正是基于這些考慮，文件指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求；是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下拓寬農(nóng)民增收渠道、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、培育國內(nèi)消費(fèi)新增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是在扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)、促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。

問：此次出臺(tái)的文件對(duì)未來休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有何總體要求？

答：此次出臺(tái)的文件立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)方面做了系統(tǒng)部署。

文件指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想為要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、居民休閑消費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

文件指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的原則為要堅(jiān)持以農(nóng)為本、促進(jìn)增收，多方融合、相互促進(jìn)，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，政府引導(dǎo)、多方參與，保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益全面可持續(xù)發(fā)展。

文件指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)為力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次和營業(yè)收入不斷提升；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗(yàn)。

問：未來休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要任務(wù)有幾方面？

答：主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容，包括：圍繞優(yōu)化布局做文章，支持發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、美麗田園等，進(jìn)一步豐富類型，促進(jìn)融合集聚，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。圍繞豐富內(nèi)涵謀突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游融合，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村。圍繞增收脫貧惠民生，發(fā)展一批特色旅游到村到戶項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持社會(huì)資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，探索農(nóng)民自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式。圍繞提檔升級(jí)促發(fā)展，加大從業(yè)人員培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)水平，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕，鼓勵(lì)發(fā)展特色民宿等。圍繞有序發(fā)展強(qiáng)引導(dǎo)，加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞品牌培育造聲勢，繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)示范創(chuàng)建、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，提升產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。

問：此次文件中有哪些推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性政策出臺(tái)？

答：休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)涉及一二三產(chǎn)的綜合產(chǎn)業(yè)，需要政府規(guī)范、引導(dǎo)、支持的內(nèi)容涉及方方面面。11部門聯(lián)合出臺(tái)的文件，緊扣“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體”的理念，在總結(jié)各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究，確定了用地政策、財(cái)稅政策、金融政策和公共服務(wù)四個(gè)方面的政策作為此次出臺(tái)文件的政策突破點(diǎn)。

在用地政策方面，《通知》提出，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，政府要積極予以支持，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。特別是要支持農(nóng)民利用閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)家樂，政府要加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。

在財(cái)稅支持方面，《通知》要求，要將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各地加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

在融資渠道方面，《通知》明確，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。銀行要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。通過協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項(xiàng)目開發(fā)；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項(xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

在公共服務(wù)方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)線上線下營銷能力，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升行業(yè)的信息化水平。強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。支持建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員組織多種形式的培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本地休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展等。

問：剛才您提到用地政策，現(xiàn)在，網(wǎng)上對(duì)此文件的用地政策給予了高度評(píng)價(jià)，您能作一個(gè)詳細(xì)解讀嗎？

答：黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議等就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線均提出了要求。2014年，為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，國土資源部還印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》。作為農(nóng)業(yè)部門，我們要堅(jiān)決貫徹好、落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和制度。

同時(shí)，我們也要看到，農(nóng)村土地不僅僅是耕地，還有農(nóng)民的宅基地、村內(nèi)集體建設(shè)用地、四荒地等。我們在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，要充分利用好這些土地，盤活農(nóng)民宅基地、村集體建設(shè)用地資產(chǎn)，創(chuàng)造更高的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，這些土地的開發(fā)和利用，對(duì)增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入也可以發(fā)揮很大的作用。

問：此次印發(fā)的文件中包含了PPP模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、大眾創(chuàng)業(yè)等新理念，您能解釋一下這些理念對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用嗎？

答：現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)、支持，不能停留在單純的政策導(dǎo)向、資金扶持層面，而要用互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，無論從農(nóng)業(yè)部還是地方，都進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+”休閑農(nóng)業(yè)的探索。我局支持建立了“休閑農(nóng)業(yè)政務(wù)網(wǎng)”，在其網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，并為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研院校搭建交流平臺(tái)。在地方層面，多個(gè)省、市建立了自己的休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，目前，北京已有200多個(gè)民俗村、500多個(gè)民俗戶、900多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園（區(qū)）注冊了微博賬號(hào)，300多個(gè)經(jīng)營主體創(chuàng)建了微信公眾號(hào)，直接關(guān)注人數(shù)超過1000萬人。

今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。中國有著龐大的農(nóng)業(yè)人口，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”離不開農(nóng)民，同樣，農(nóng)民也可以在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高收入水平。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)為本，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的天然捷徑。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)人口“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的需求，也為農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊提供了土壤。我們就是要讓農(nóng)民在自己的土地上變身為創(chuàng)客，成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的主力軍，成為中華五千年農(nóng)耕文化的傳承者，成為有尊嚴(yán)、有保障的勞動(dòng)者，成為有規(guī)范、有品牌的經(jīng)營者，讓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民。

來源：農(nóng)民日報(bào)