我省以補(bǔ)“短板”、解難題為導(dǎo)向，著眼最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金在精準(zhǔn)脫貧上的作用，創(chuàng)新扶持政策設(shè)計(jì)，聚合各方資金效能，探索出了從省級(jí)層面整合各類涉農(nóng)、扶貧資金的途徑和辦法，破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)中資金“條塊化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的難題，為打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)悉，這項(xiàng)新政策改革力度之強(qiáng)、整合范圍之廣、資金規(guī)模之大在甘肅史無前例。

2013年，我省在充分調(diào)研、醞釀的基礎(chǔ)上，探索建立了“縣提需求、省定盤子，縣管實(shí)施、省抓指導(dǎo)，共同監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)”的資金整合機(jī)制。2015年，我省在資金整合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級(jí)資金整合使用管理辦法》，構(gòu)建起了涉農(nóng)資金整合使用長效機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)上的主導(dǎo)作用和聚集效應(yīng)，確定以58個(gè)片區(qū)縣為重點(diǎn)，兼顧“插花型”貧困縣，由縣級(jí)政府按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，提出年度項(xiàng)目資金需求，省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行合規(guī)性審查，提出分縣資金匹配清單和安排計(jì)劃，經(jīng)省財(cái)政廳匯總，由省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)省政府確定實(shí)施。

我省按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合省級(jí)相關(guān)部門管理的涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持58個(gè)片區(qū)貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣實(shí)施“五個(gè)一批”工程，把整合資金更多用于貸款貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，撬動(dòng)、引導(dǎo)金融和工商資本，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。并建立了“共同監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制和“責(zé)任倒追、一案雙查”的追責(zé)機(jī)制，省、市相關(guān)部門全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，把整合資金使用管理納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，確保每一筆資金真正精準(zhǔn)地用在貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我省共整合財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、交通等22個(gè)省級(jí)部門的扶貧資金440多億元。同時(shí)，用財(cái)政資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)“三農(nóng)”、扶貧支持力度，到2015年11月底，涉農(nóng)貸款余額5116.95億元，占全省貸款余額的38.11%，增幅居西北五省區(qū)之首，高出全國14個(gè)百分點(diǎn)。其中，貧困縣貸款余額3265億元，到農(nóng)戶貸款2300多億元。此外，還吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村310多億元，集中解決了一批多年想解決而無法解決的大事難事。

“合”出一片新天地

涉農(nóng)資金是指中央和省、市、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。近年來，我省在整合涉農(nóng)資金方面不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入，取得了一定的成績。但是涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等零散、不集中的問題并未從根本上解決，影響了涉農(nóng)資金的使用效益。

解決這些“散”，最好的辦法就是“合”。我省通過大膽嘗試和探索，趟出了一條從省級(jí)層面把各類涉農(nóng)資金“合眾為一”的路子，打破“平均主義”，促進(jìn)涉農(nóng)資金由各自零散轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e沙成塔”式的高度集合，集中解決了一批多年想解決而無法解決的大事、難事，讓百姓拍手稱快。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。要如期實(shí)現(xiàn)全面小康，全省的58個(gè)貧困縣和17個(gè)“插花型”貧困縣都需要資金支持，那么，如何讓這些資金“合”得穩(wěn)、“合”得好、“合”得到位、“合”得有效，就顯得十分重要，首先必須有一個(gè)指導(dǎo)思想統(tǒng)一、敢闖、敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政一把手。同時(shí)，要對(duì)方方面面的問題及時(shí)研究、及時(shí)解決，堅(jiān)持一抓到底，才能確保資金整合工作的順利進(jìn)行，確保資金投入高額度、高產(chǎn)出、高效益、高質(zhì)量。各級(jí)涉農(nóng)資金管理部門也要定期不定期地開展專項(xiàng)檢查和抽查，探索出一套完善的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管體系，建立起多層次、多方位、多形式的監(jiān)管機(jī)制，避免“借整合資金之名，行‘面子工程’之事”。各級(jí)政府部門也要善于聽取和集中農(nóng)民群眾的意見，善于發(fā)現(xiàn)和挖掘基層工作的經(jīng)驗(yàn)，真正讓農(nóng)民從中得到更多實(shí)惠，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

來源：甘肅農(nóng)民報(bào)