中國市場經(jīng)濟物權(quán)基石——不動產(chǎn)登記制度，將“浮出水面”。

      國務院總理李克強30日主持召開國務院常務會議，討論《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，決定向社會公開征求意見。會議強調(diào)，已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關(guān)法律修改工作。

      中城投資總裁路林30日晚間對上證報記者說，不動產(chǎn)登記首先是財產(chǎn)權(quán)利的證明，這是物權(quán)法進一步的落實。若制度建立，對中國具有劃時代的意義。在國外，每個城市市政廳的第一間辦公室就是不動產(chǎn)登記部門，可見其重要性。

      不過放眼當前，我國不動產(chǎn)登記制度的首要問題是登記由四至五個登記部門(土地、房屋、林權(quán)、草原、灘涂)負責。這樣的登記制度給不動產(chǎn)的法律實踐帶來極大隱患。

      市場經(jīng)濟物權(quán)基石

      去年3月10日，首度對外披露的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變將涉及10項內(nèi)容6個方面。其中在加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面提出，“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。”

      對此，國土資源部副部長胡存智也明確，“當前中國正在加快推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不動產(chǎn)登記制度的創(chuàng)新和建設(shè)是其中一項重要內(nèi)容�！�

      胡存智說，中國政府對不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新和建設(shè)指明了新方向，提出了新要求，前景可期。國務院各有關(guān)部門正按照職能分工，積極推進不動產(chǎn)登記工作。國土資源部將站在完善社會主義經(jīng)濟體制的高度，積極會同有關(guān)部門推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)。

      今年5月初，經(jīng)中央編辦批復，國土資源部正式掛牌成立不動產(chǎn)登記局。這標志著統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)正式組建。這也顯示出不動產(chǎn)登記制度的建立也正按進度推進。

      可以說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中國市場經(jīng)濟物權(quán)基石之一。

      對此，中國社科院法學研究所研究員孫憲忠說，根據(jù)我國《物權(quán)法》第10條第2款的規(guī)定，我國應建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。該規(guī)定從立法技術(shù)的角度看，是《物權(quán)法》第5條規(guī)定的“物權(quán)公示原則”應用于不動產(chǎn)領(lǐng)域的方案；從國情的角度看，是對我國現(xiàn)實生活中不統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度提出的改變措施。

      “我國《物權(quán)法》頒布實施已經(jīng)數(shù)年，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度還沒有建立。這一問題目前已有根本解決的可能。建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，對于保障和促進我國市場經(jīng)濟體制在不動產(chǎn)領(lǐng)域里的發(fā)展，對于保障公共資產(chǎn)和人民的不動產(chǎn)權(quán)利，對于保障和促進我國相關(guān)行政執(zhí)法和法院司法，意義十分重大�！睂O憲忠說。

      比如，民事主體到銀行借貸需要以其不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立抵押時，如果土地上沒有建筑物，則抵押權(quán)的設(shè)立在土地部門登記；如果土地上有建筑物，則在房地產(chǎn)部門登記。這樣，同一個債務人在房地產(chǎn)開發(fā)過程中多次借貸并且設(shè)立抵押擔保時，抵押權(quán)會登記在不同部門，銀行或者第三人的權(quán)利面臨著極大風險。所以，不動產(chǎn)登記必須統(tǒng)一，尤其是涉及交易體制的不動產(chǎn)登記，必須首先予以統(tǒng)一。

      對房地產(chǎn)市場無直接影響

      有分析認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度本身是房地產(chǎn)長期管理制度的一部分，并不直接對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，但為房產(chǎn)稅向存量征收創(chuàng)造了條件。最終實施仍取決于政府稅制調(diào)整的路徑和策略，對反腐作用也有待觀察。

      對此，中國社科院副院長李揚直言，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度會讓房地產(chǎn)市場透明化，這對目前紛亂復雜的住房問題有一定的梳理，“讓我們可以明確地知曉社會上有多少套房子？多少人有房子？多少人缺房子？”由此，不僅房地產(chǎn)市場的情況會水落石出，政府也會進行精準的調(diào)控。

      此前，記者采訪住建部政策研究中心原副主任王玨林時，他指出“房地產(chǎn)調(diào)控長效機制”包括三大基礎(chǔ)性工作，即房產(chǎn)稅、個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)、健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

      但由于此前不動產(chǎn)登記制度由住建部和國土部分工合作。2013年年初，住建部承諾到2013年上半年，實現(xiàn)500城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)實際由個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)組成。按照規(guī)劃，個人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級城市，而國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土部、國家海洋局都有屬于自己的信息系統(tǒng)。

      時至今日，住建部的相應目標并未實現(xiàn)，但今年早些時候，住建部表示個人住房信息系統(tǒng)的工作仍在推進之中。

      目前住建部的該項工作是否轉(zhuǎn)交國土部還未可知。不過，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責全都劃歸國土部門，不可避免要觸及其他部門的實際利益，難度可想而知。

      7月23日，國土部新聞發(fā)言人表示，由于我國長期實行不動產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨立的登記體系，在《條例》起草過程中，涉及各類不動產(chǎn)登記的機構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況，需要一定時間全面摸清，因此預計條例出臺或延遲到今年年底。

來源：上海證券報