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總理半月5次講話強(qiáng)調(diào)改革 下半年調(diào)控凸顯強(qiáng)改革思路

來源: 作者: 時(shí)間:2014-9-5 閱讀:

      9月2日,“改革”一詞再次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中。會(huì)議指出,要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束,堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開透明,真正打造“陽光財(cái)政”,有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

      此前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在簡政放權(quán)、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)等方面,都曾通過公開講話提及改革。

      專家認(rèn)為,決策層下半年的調(diào)控思路正日漸清晰,就是要真槍真刀地推進(jìn)改革,以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

      強(qiáng)調(diào)

      預(yù)算管理改革是“重頭戲”

      國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見,部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身。

      “預(yù)算管理改革是財(cái)稅體制改革的‘重頭戲’!泵鎸(duì)參會(huì)的各部委負(fù)責(zé)人,李克強(qiáng)說,全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政制度,不僅能保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效率,在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面,也具有不可替代的作用。

      李克強(qiáng)視“預(yù)算公開”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說,近幾年,國務(wù)院推動(dòng)各級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi),受到民眾的廣泛好評(píng)和肯定,但公開的范圍還有所限制“不光是中央部門、國務(wù)院各部門以及各級(jí)政府部門,所有使用財(cái)政資金的部門,全部都要公開預(yù)算。”他加重語氣強(qiáng)調(diào)“沒有什么用得著‘藏著掖著’的,除涉密信息外,所有的預(yù)算都必須公開!”

      他提醒與會(huì)部門負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”:“預(yù)算不僅要全面公開,還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢,回答得了群眾的疑問。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題,要規(guī)范整改、完善制度。”他嚴(yán)令,要對(duì)各單位的“小金庫”“私房錢”開展清理整頓,堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

      去年以來,李克強(qiáng)力推審計(jì)署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務(wù)會(huì)議上說,若干年來,很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”,有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年,造成巨大的浪費(fèi)!案鶕(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案,再有長期不用的沉淀資金,我們就要收歸中央財(cái)政,讓它們真正用在刀刃上!”李克強(qiáng)說,“這些‘奶酪’必須要?jiǎng)!要讓那些躺在賬上‘打呼!腻X,真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域!

      依據(jù)新修改的預(yù)算法,允許地方依法適度舉債,但要納入預(yù)算管理,不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào),要通過改革堵“偏門”、開“正門”,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。他特別指出,要妥善處理存量債務(wù),確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力。

      信號(hào)

      財(cái)稅改革將“快馬加鞭”

      多位專家認(rèn)為,此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在預(yù)算法修訂后即聚焦預(yù)算改革相關(guān)問題,釋放出財(cái)稅改革要“快馬加鞭”的信號(hào)。“下半年,一方面要落實(shí)已經(jīng)推出的改革措施,另一方面要進(jìn)一步加快推進(jìn)改革,我想這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的信號(hào)!必(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

      此前,全國人大常委會(huì)表決通過預(yù)算法修改決定,修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日實(shí)施。白景明表示,我們現(xiàn)在要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革。“預(yù)算法已經(jīng)修訂了,在公布實(shí)施后,就為我們推進(jìn)財(cái)稅改革提供了法律依據(jù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,國務(wù)院從行政層面就可以加快推進(jìn)了”。

      “目前來看,怎樣執(zhí)行好這一法律是需要面對(duì)的問題,很多技術(shù)性的工作還是要政府來完成,所以政府的工作壓力很大,改革的任務(wù)比較重。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

      修改后的預(yù)算法明確政府融資只能通過地方政府發(fā)行債券的方式“我們需要看到,這是建立支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制,不是短期解決問題,是長效的制度建設(shè)!卑拙懊髡J(rèn)為,地方政府性債務(wù)的問題追根究底是制度上的問題,無論經(jīng)濟(jì)形勢好壞,制度的問題都必須要解決!拔覀兊闹贫葐栴}體現(xiàn)在地方政府性債務(wù)上,主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問題在這次預(yù)算法的修訂中都界定清楚了,地方政府舉債只能通過地方政府發(fā)行債券,要把地方債納入預(yù)算管理,對(duì)償債資金的來源也有了明確規(guī)定”。

      在汪德華看來,對(duì)于地方政府債務(wù),預(yù)算法的立法意圖還是偏謹(jǐn)慎的。按照預(yù)算法確定的法律框架,具體如何應(yīng)對(duì)債務(wù)還會(huì)有一些難題“比如按照預(yù)算法要求,地方政府舉債以后只能通過發(fā)行政府債券,但是存量債務(wù)怎樣轉(zhuǎn)換是個(gè)難題。存量債務(wù)規(guī)模很大,如果以政府債券替換,那是否會(huì)對(duì)我國政府的赤字率造成影響。”汪德華認(rèn)為,改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。

      此外,一些專家認(rèn)為,從這次會(huì)議的內(nèi)容看,國庫資金管理的改革也是國務(wù)院關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)。“目前而言,我國很難做到貨幣寬松,而財(cái)政方面也不能擴(kuò)充債務(wù),因此把存量資金調(diào)動(dòng)出來就尤為重要!蓖舻氯A表示“國務(wù)院強(qiáng)調(diào)存量資金,希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金,讓它發(fā)揮作用。從財(cái)政的意義看,有其優(yōu)勢,因?yàn)檫@不會(huì)額外增加政府債務(wù)、增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),可以提高財(cái)政資金的效率。”

      高頻

      半月內(nèi)五提“改革”

      算上2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,李克強(qiáng)在半個(gè)月內(nèi)五次在公開場合強(qiáng)調(diào)改革問題。

      8月19日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效。李克強(qiáng)說,從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”,到不斷自我消權(quán),進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn),越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”,持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”,真正打造現(xiàn)代政府。

      8月21日,在聽取國家杰出青年科學(xué)基金設(shè)立20周年人才培養(yǎng)和科研成果的匯報(bào),并同歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時(shí),李克強(qiáng)指出,中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速發(fā)展、向中高端水平邁進(jìn),既有諸多機(jī)遇,也面臨新的挑戰(zhàn)。在這個(gè)關(guān)鍵階段,不僅繼續(xù)需要財(cái)力物力投入和付出辛勤汗水,更要依靠13億人的創(chuàng)造潛能和無窮智慧,通過深化改革挖掘人才資源富礦,使改革紅利與人才紅利疊加,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中提質(zhì)增效升級(jí),躍上新臺(tái)階。

      8月22日,李克強(qiáng)考察鐵路總公司時(shí)強(qiáng)調(diào),鐵總要在政企分開、投融資體制改革等方面進(jìn)行大膽探索。這不僅是為自身發(fā)展尋求新的機(jī)遇,也是為大型國企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。他還提出,大力發(fā)展鐵路建設(shè),必須加快融資體制改革步伐。

      8月27日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè),以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級(jí)。他說:“今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn),外界有人議論,是不是因?yàn)槲覀兺瞥隽恕畯?qiáng)刺激’?但事實(shí)上,我們的貨幣政策一點(diǎn)沒變寬松,唯一的‘刺激’就是強(qiáng)力推進(jìn)改革!

      市場分析認(rèn)為,總理短期內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革,說明決策層下半年宏觀調(diào)控的思路已經(jīng)十分清楚,就是要通過改革,以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

      “‘強(qiáng)改革’還是‘強(qiáng)刺激’?”中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部高級(jí)宏觀分析師王靜文表示,今年上半年政府雖然出臺(tái)了一系列“微刺激”政策,并收到了良好成效,但在更具風(fēng)向標(biāo)意義的貨幣政策方面,決策層卻始終沒有全面放松。與此同時(shí),政府在推進(jìn)改革方面可謂不遺余力?偠灾凇叭嫔罨母镌辍,決策層在穩(wěn)增長的同時(shí),更注重改革措施的齊頭并進(jìn),甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行,短期內(nèi)有助于激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,長期內(nèi)則有助于推動(dòng)中國向現(xiàn)代治理國家的轉(zhuǎn)型。

      海通證券宏觀債券首席分析師姜超也表示,穩(wěn)增長模式下加快基建投資是最容易的選擇,但只會(huì)加劇產(chǎn)能過剩而且不可持續(xù),未來希望仍在于改革政策及推進(jìn)力度,后者才是轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵。

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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