最近中國成功主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，取得了《APEC推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》和《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》等一系列重大成果，展示了中國引領(lǐng)世界的能力和意愿，揭開了中國參與國際事務(wù)的新篇章。

     外交部部長王毅的總結(jié)寓意深刻：北京APEC會議是一次“承前啟后，彪炳史冊的盛會”。

     APEC會議舉辦期間，國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬的聚會同樣是一次承前啟后、彪炳史冊的盛會。在短短兩天多的時間里，中美達(dá)成了多項(xiàng)重大協(xié)定：雙方同意盡快恢復(fù)和結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)大產(chǎn)品范圍的談判，有力地推動了世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判；共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，為2015年在法國的聯(lián)合國氣候變化大會的成功召開做了鋪墊；在商務(wù)、旅游、留學(xué)簽證等方面作出的互惠協(xié)定，促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)往來；中美還就建立重大軍事行動互通報機(jī)制和�？障嘤霭踩�行為準(zhǔn)則簽署諒解備忘錄，是兩國軍事領(lǐng)域信任措施的重要進(jìn)展，推進(jìn)了中美新型軍事關(guān)系的建設(shè)，也有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

     2013年6月，中美兩國元首首次在美國安納伯格莊園會晤，達(dá)成共同構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的愿景；時隔一年后，中國兩國元首在北京中南海瀛臺再度會晤，開啟中美新型大國關(guān)系的新階段。

     相互尊重

     共同發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用

     中國對于美國總統(tǒng)奧巴馬的第二次到訪非常重視，給予超高規(guī)格的接待，充分體現(xiàn)了中國的誠意和自信，開啟了中美新型大國關(guān)系的新紀(jì)元。

     APEC會議剛剛結(jié)束，習(xí)近平主席就邀請奧巴馬總統(tǒng)到中南海瀛臺做客，游覽涵元殿，向他介紹中國歷史，交流治國方略，盡顯人格的魅力和大國的風(fēng)范。在人民大會堂為奧巴馬總統(tǒng)舉行正式歡迎儀式和會談，就國際重大問題和中美兩國關(guān)系問題進(jìn)行深入交流，沒有太多的外交辭令，內(nèi)容務(wù)實(shí)創(chuàng)新，達(dá)成多項(xiàng)重要共識。共同召開記者招待會，不回避問題，坦誠相見，給世界留下深刻的印象。更為獨(dú)特的是習(xí)近平主席為美國總統(tǒng)舉行的歡迎宴會，另有4位政治局常委和多位政治局委員參加。國務(wù)院總理李克強(qiáng)和全國人大常委會委員長張德江還分別會見奧巴馬，彰顯了中美關(guān)系的特殊性和重要性。

     中美兩國相互尊重，深化合作，將對全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，許多全球性問題的解決，非一國力量所能完成，需要協(xié)商合作，共同應(yīng)對。習(xí)近平主席提出中美雙方要從進(jìn)一步加強(qiáng)高層溝通和交往，增進(jìn)戰(zhàn)略互信；在相互尊重基礎(chǔ)上處理兩國關(guān)系；深化各領(lǐng)域交流合作；以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問題；在亞太地區(qū)開展包容協(xié)作；共同應(yīng)對各種地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)等六個方面進(jìn)一步推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)，不僅得到奧巴馬總統(tǒng)的贊同和支持，也受到國際社會的高度關(guān)注和贊揚(yáng)。中國的自信和參與國際規(guī)則制定的意愿，中美的平等互利和相互尊重，將有力地促進(jìn)中美兩國共同發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

     增進(jìn)互信

     共同完善國際治理體系

     世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)議(ITA)》擴(kuò)大產(chǎn)品范圍的談判已經(jīng)持續(xù)了較長的時間，一直沒有結(jié)果。中美兩國就盡快恢復(fù)和結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)大產(chǎn)品范圍談判所達(dá)成的協(xié)定，必將推動日內(nèi)瓦ITA談判的順利成功。新的ITA協(xié)定將涵蓋約1萬億美元的信息技術(shù)產(chǎn)品交易，超過200種關(guān)稅細(xì)目適用的關(guān)稅將降至零，它將是世界貿(mào)易組織成立以來的第一份關(guān)稅減讓協(xié)定。這些產(chǎn)品關(guān)稅的取消，不僅為中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，有力地促進(jìn)全球貿(mào)易和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也將進(jìn)一步提升人們對世界貿(mào)易組織多邊談判功能的信心，對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生積極的影響。

     中美兩國發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》是對國際社會和應(yīng)對氣候變化的多邊進(jìn)程的又一重要貢獻(xiàn)。中美兩國不僅是世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，也是兩個最大的溫室氣體排放國，兩國的溫室氣體排放總量占全球的40%以上。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首先公布的是中美兩國在2020年以后應(yīng)對氣候變化的具體行動：美國承諾于2025年在全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的目標(biāo)，并將努力爭取減排28%；中國計(jì)劃在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放的峰值，并計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到20%左右。更重要的是聲明體現(xiàn)了中美兩國應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和進(jìn)一步推動全球環(huán)境治理的決心，因而受到了國際社會的普遍贊譽(yù)。

     聯(lián)合國秘書長潘基文在聲明中贊揚(yáng)中國與美國政府所作的承諾，鼓勵世界上其他國家，特別是重要經(jīng)濟(jì)體向中美學(xué)習(xí)，并對未來將在巴黎達(dá)成全球氣候變化協(xié)議作出展望。

     中美簽證互惠安排是美國總統(tǒng)奧巴馬此次訪華期間兩國達(dá)成的另一重要成果，對于促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化交流發(fā)揮重要作用，也將為其他發(fā)達(dá)國家的互惠安排發(fā)揮示范效應(yīng)。中美之間還簽署了重大軍事行動相互通報機(jī)制和公海海域�？哲娛掳踩�行為準(zhǔn)則的協(xié)議，對于促進(jìn)亞太地區(qū)和世界的安全與和平產(chǎn)生積極影響。

     互惠互利

     擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

     中美兩國就加強(qiáng)雙邊、地區(qū)和全球?qū)用婧献魉�達(dá)成的多項(xiàng)協(xié)定和成果，進(jìn)一步擴(kuò)大了中美經(jīng)貿(mào)合作的前景。信息技術(shù)協(xié)議對于兩國極為重要，美國走在世界信息科技的前沿，是信息技術(shù)的引領(lǐng)者；中國具有一定的人才資源優(yōu)勢，信息技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批具有先進(jìn)信息技術(shù)的企業(yè)。將半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備、全球定位系統(tǒng)等新型信息技術(shù)產(chǎn)品納入關(guān)稅削減范圍，對于促進(jìn)中美信息技術(shù)合作、信息產(chǎn)品貿(mào)易和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

     在能源、環(huán)保等領(lǐng)域的合作是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的另一個重點(diǎn)，特別是在節(jié)能減排、新能源、頁巖氣、核電、低碳環(huán)保技術(shù)等方面有著巨大的合作潛力。中國近年來在新能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面已具備一定的優(yōu)勢，美國在新能源研發(fā)、清潔煤、新能源汽車、降低能耗、提高資源利用回收等方面優(yōu)勢明顯，兩國在此領(lǐng)域有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中美在應(yīng)對氣候變化的承諾，將為兩國的合作帶來新的機(jī)遇。

     美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也為中美經(jīng)貿(mào)合作帶來新的機(jī)會。今年以來，美國經(jīng)濟(jì)顯示出較強(qiáng)的復(fù)蘇景象，據(jù)美國商務(wù)部10月底公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計(jì)算增長3.5%，較第二季度4.6%的增速有所放緩，但仍符合市場預(yù)期，未來國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅被普遍看好。從美國公布的幾大關(guān)鍵數(shù)據(jù)采購經(jīng)理指數(shù)、居民消費(fèi)價格指數(shù)、房地產(chǎn)銷售和價格、消費(fèi)者信心指數(shù)等來看，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入復(fù)蘇的軌道。美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇利好中美經(jīng)貿(mào)合作，給中國和世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新的機(jī)會。

     美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇得益于美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國加強(qiáng)監(jiān)管，極力消除過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)施回歸制造業(yè)的戰(zhàn)略，美國政府重振制造業(yè)，在制造業(yè)促進(jìn)法案、稅收優(yōu)惠政策等多項(xiàng)措施的刺激下，美國制造業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，比日本制造業(yè)產(chǎn)出高出三分之二，是德國制造業(yè)產(chǎn)出的3倍。再工業(yè)化成為美經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一。

     美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的另一個重要動力是其強(qiáng)大的科技實(shí)力和完善的科技創(chuàng)新體系。美國政府重視科研創(chuàng)新投入，積極扶持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校的科技創(chuàng)新，保障新知識和新技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力，特別是在信息技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，為中美經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機(jī)遇。

     求同存異

     引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展

     奧巴馬政府曾于2010年提出一個“出口倍增計(jì)劃”，即用五年時間使其出口規(guī)模再翻一番。根據(jù)美國政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“出口倍增計(jì)劃”有望提前實(shí)現(xiàn)，特別是對華貿(mào)易增長最快。2013年中美雙邊貨物貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5210億美元，至2013年底，中美雙向投資額累計(jì)已經(jīng)超過了1000億美元，中美雙方互為對方第二大貿(mào)易伙伴國，雙邊經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了中美兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給兩國人民帶來了利益，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。有合作就會有問題，這是矛盾存在的兩個方面，需要兩國在堅(jiān)持互惠互利、合作共贏的基礎(chǔ)上客觀對待。

     從美方來看，關(guān)注的主要問題仍然是中國的經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展模式問題，希望中國堅(jiān)持市場化的改革方向，加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，減少對出口的依賴程度，實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易的平衡。長期以來，由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異，美國嚴(yán)重高估對華貿(mào)易逆差：根據(jù)美國海關(guān)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，2014年1~9月，美中貨物貿(mào)易額達(dá)到4400億美元，其中，美國進(jìn)口3531億美元，出口869億美元，對華貨物貿(mào)易逆差高達(dá)2662億美元。

     其次關(guān)注的是政府管理與產(chǎn)業(yè)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題是美國歷來關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)槊绹��?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨服務(wù)化和信息化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向著資本、技術(shù)和信息密集型方面轉(zhuǎn)化，對華貿(mào)易方面，主要在科技信息和服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)較強(qiáng)優(yōu)勢，希望中國加大力度保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，在政府采購方面也希望降低或取消門檻，解除對美國產(chǎn)品設(shè)置的壁壘。

     另外還有匯率制度和市場準(zhǔn)入問題，希望為美國企業(yè)的出口和投資爭取更加廣闊的中國市場。美方簡單地認(rèn)為對華貿(mào)易逆差的擴(kuò)大是由人民幣匯率的低估導(dǎo)致的，是人為的因素使得中國商品在美國市場上形成了非自然的競爭優(yōu)勢，所以希望人民幣能夠繼續(xù)走強(qiáng)。實(shí)際上，美國對人民幣的升值也有疑慮，擔(dān)心輸入通貨膨脹。更有效的方法，是希望中國進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。

     中國關(guān)注的問題，首先是美國在高技術(shù)產(chǎn)品出口方面對華限制，不利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的平衡發(fā)展。在美國，貿(mào)易政策作為對外經(jīng)濟(jì)政策的組成部分常被用于軍事與國家安全目的，從長遠(yuǎn)來說，美國仍然有人認(rèn)為中國是其潛在的戰(zhàn)略競爭對手，有意遏制中國發(fā)展，防止中國崛起而挑戰(zhàn)其全球霸主地位，總是以中國獲取其高技術(shù)產(chǎn)品可能用于軍事目的而威脅自身安全為理由，限制對中國出口高科技產(chǎn)品，導(dǎo)致在中美貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度卻逐年下降，形成貿(mào)易逆差的擴(kuò)大。作為世界頭號科技強(qiáng)國的美國長期處于逆差的地位，這既不符合傳統(tǒng)的國際貿(mào)易慣例，也不符合中美比較優(yōu)勢的實(shí)際狀況，有待于兩國協(xié)商解決。

     其次，中美在使用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易補(bǔ)救措施方面的分歧和摩擦也比較大。作為貿(mào)易往來最大的兩大經(jīng)濟(jì)體，中美的貿(mào)易摩擦一直沒有間斷過，尤其是金融危機(jī)后期，肇始于美國的貿(mào)易保護(hù)主義，一度使得中美之間的貿(mào)易摩擦頻繁、劇烈。從2006年以來，美國在頻繁使用反傾銷的同時，又對中國產(chǎn)品采取了反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反”措施，給中國企業(yè)的出口造成巨大的損失。金融危機(jī)以來，美國從單純反傾銷，演變到反傾銷和反補(bǔ)貼并用，進(jìn)而發(fā)展到利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的337調(diào)查，過度濫用貿(mào)易保護(hù)措施，成為中國對美出口產(chǎn)品的嚴(yán)重壁壘。

     再次就是美國對華投資的歧視。在某種情況下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的許多問題與美國限制中國企業(yè)在美投資有關(guān)系，需要把中美貿(mào)易關(guān)系提升到中美投資關(guān)系。當(dāng)然投資美國面臨許多問題，也不能完全指望由美國來解決，要求美國取消安全審查制度，有些問題也可以通過中國企業(yè)的努力來解決。例如在產(chǎn)業(yè)選擇方面，不能總是盯著一些資源性、高盈利、高技術(shù)甚至是高敏感的產(chǎn)業(yè)。另外在強(qiáng)化中美兩國政府之間溝通的同時，企業(yè)也要強(qiáng)化對美國政治經(jīng)濟(jì)法律體制的研究和了解。

     總之，在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時注意消除兩種傾向或兩個極端：一方面不能過分低估美國的實(shí)力，對中國情況過分樂觀；另一方面，在與美國的交往中要堅(jiān)持平等對話，不能遷就，據(jù)理力爭，要堅(jiān)持互惠互利的原則。在新的歷史時期，要根據(jù)中美新型大國關(guān)系發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對美工作的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略布局，制定一個長期的、整體的、系統(tǒng)的和一致的對美行動方案和指導(dǎo)原則，并貫穿于國家有關(guān)部門的日常國際事務(wù)中。同時要綜合利用多邊和雙邊的兩個渠道，積極引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展：從雙邊的角度看，在進(jìn)一步擴(kuò)大中美兩國高層對話的同時，積極促進(jìn)兩國政府、議會、地方、智庫、媒體、青年等各界交流，夯實(shí)兩國關(guān)系社會基礎(chǔ)。加強(qiáng)對美國政策法律和管理程序的研究，強(qiáng)化對美國社會的影響，將中美兩國政府之間的對話擴(kuò)大到企業(yè)之間的經(jīng)營對話和專家之間的學(xué)術(shù)對話上來。從多邊的角度看，我們要把習(xí)近平總書記國際戰(zhàn)略思想落實(shí)到行動上，積極參與國際規(guī)則的制定，通過改革完善現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)體系，消除不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，維護(hù)我們國家和企業(yè)的合法權(quán)益，積極主動地引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

來源：國際商報