智庫領(lǐng)袖系列談（1） 

　　本報記者 李慧蓮 趙海娟

　　建設(shè)中國特色新型智庫已然迎來春天。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），緊緊圍繞建設(shè)中國特色新型智庫這一時代命題，系統(tǒng)闡述了為什么建設(shè)、建設(shè)什么以及怎么建設(shè)等一系列重大理論和實踐問題，是當(dāng)前和今后一個時期我國智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國智庫進(jìn)入一個加快發(fā)展的新時期。

　　“加快建設(shè)中國特色新型智庫是時代的呼喚，是中國發(fā)展歷史階段的迫切需要。”黨中央和國務(wù)院重要智庫——國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉研究員日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪時這樣表示。采訪中，圍繞建設(shè)中國特色新型智庫的內(nèi)涵、推進(jìn)和投身中國特色新型智庫建設(shè)等問題，他對《意見》進(jìn)行了全面、詳盡的解讀。

　　全面準(zhǔn)確理解建設(shè)中國特色新型智庫的重要內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色新型智庫的目標(biāo)任務(wù)

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：《意見》對中國智庫發(fā)展提出了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和具體舉措，作為中國智庫行業(yè)里領(lǐng)軍機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，您如何理解《意見》對于建設(shè)中國特色新型智庫的意義？

　　李偉：建設(shè)中國特色新型智庫，是黨中央站在時代發(fā)展的高度，著眼于建立健全決策咨詢制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作出的重大舉措�！兑庖姟分赋�，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實抓緊抓好。

　　充分認(rèn)識建設(shè)中國特色新型智庫的重要意義。中國特色新型智庫是以公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策為宗旨的專業(yè)性研究咨詢機構(gòu)，在咨政建言、思想創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮著十分重要的作用。具體來講，一是以專業(yè)、客觀、獨立的方式提出公共政策主張，幫助決策者制定和推行政策，并就有關(guān)政策進(jìn)行論證、評估。二是產(chǎn)生高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，成為政策思想和理論創(chuàng)新的重要源泉。三是對公眾進(jìn)行政策傳播和普及，壯大主流輿論，凝聚社會共識。四是廣泛聽取平衡社會各界意見，通過客觀、公正的立場提出政策觀點，為不同群體的利益訴求提供交流平臺。五是在公共外交和文化互鑒中傳播社會主義核心價值觀念和政策主張，提升國家影響力和國際話語權(quán)。目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，迫切需要發(fā)揮好智庫在國家治理中的重要作用。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：對于《意見》所提到的建設(shè)中國特色新型智庫的發(fā)展目標(biāo)和基本原則，您認(rèn)為該如何準(zhǔn)確把握？

　　李偉：確實要準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色新型智庫的目標(biāo)任務(wù)。改革開放以來，我國智庫快速發(fā)展。按照《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國將形成各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展、定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。調(diào)整優(yōu)化智庫發(fā)展布局，著力增強黨委和政府所屬政策研究機構(gòu)的決策服務(wù)能力，促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展，推動高校智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫，規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。實施國家高端智庫計劃，重點建設(shè)50—100家新型高端智庫，支持國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等開展高端智庫試點。通過優(yōu)化布局、重點突破，不斷深化智庫管理體制改革，加快智庫參與決策咨詢的機制創(chuàng)新，健全智庫建設(shè)的制度保障體系，構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局。

　　需要強調(diào)的是，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足中國國情。建設(shè)中國特色新型智庫，重要前提是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義的根本方向。要以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策為宗旨，積極探索符合我國政治制度特點，遵循決策咨詢工作規(guī)律的智庫發(fā)展之路。我國智庫的發(fā)展路徑、宗旨定位和體系建設(shè)，與西方國家智庫明顯不同。目前我國有近2000家各類政策研究機構(gòu)，約90％是體制內(nèi)的，主要設(shè)立在各級黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技系統(tǒng)和企業(yè)。長期以來，它們是我國決策咨詢體系的主體。新形勢下建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫，必須立足國情，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，可以也應(yīng)該借鑒西方智庫的發(fā)展模式和經(jīng)驗，但絕不能照搬。

　　以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，實現(xiàn)我國從智庫大國向智庫強國的轉(zhuǎn)變

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：從某種意義上說，中國是個智庫大國，但還不是智庫強國，您認(rèn)為我們?nèi)绾尾拍軐崿F(xiàn)從智庫大國向智庫強國的轉(zhuǎn)變？

　　李偉：《意見》全文貫穿改革創(chuàng)新精神。當(dāng)前我國智庫發(fā)展迎來重大機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，解決好當(dāng)前智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的突出問題，實現(xiàn)我國從智庫大國向智庫強國的轉(zhuǎn)變，必須依靠改革創(chuàng)新。具體來講，就是在三個方面下功夫：

　　要在建設(shè)高質(zhì)量智庫上下功夫。為保證我國決策咨詢制度在國家治理體系中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于提高智庫的質(zhì)量。我國智庫數(shù)量眾多，但高質(zhì)量智庫并不多，尤其缺乏具有重大影響力和較高國際知名度的高質(zhì)量智庫�！兑庖姟肥状蚊鞔_了建設(shè)中國特色新型智庫的基本標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)具備的八個基本要素，涉及智庫實體機構(gòu)、研究團(tuán)隊、特色領(lǐng)域、資金來源、學(xué)術(shù)平臺和成果轉(zhuǎn)化、信息支持、治理結(jié)構(gòu)、國際合作交流等方面。我們要以此為指引，加強智庫的能力建設(shè)。一是戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力，圍繞黨和政府決策急需的重大課題以及改革發(fā)展穩(wěn)定重大任務(wù)和應(yīng)對全球性問題，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。二是持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果的能力，適度超前科學(xué)選題，形成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密規(guī)范的成果質(zhì)量保證體系。三是國際化能力，積極參與全球性議題的設(shè)置、研究和交流合作，把中國理念和中國主張有效傳播出去。

　　要在深化體制機制改革上下功夫。我國智庫絕大部分是體制內(nèi)智庫，要建設(shè)成為專業(yè)化的現(xiàn)代高端智庫，必須依照智庫發(fā)展的特點和規(guī)律，加大智庫管理體制機制改革的力度�！兑庖姟窂闹菐斓慕M織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制、國際交流合作機制五個方面提出了一系列改革舉措，目的是要通過深化智庫人事、科研、評價、經(jīng)費和外事管理制度改革，逐步破解目前普遍存在的采用一般行政事業(yè)單位體制管理智庫的各種弊病。要下大力氣解決好智庫在人才引進(jìn)、流動、激勵等方面受不當(dāng)或過多約束的問題，解決好科研資金投入不足和經(jīng)費管理制度中重物質(zhì)硬件項目、輕人才智力價值的問題，解決好行政管理中種種與智庫工作活動需要脫節(jié)、不適應(yīng)智庫工作特點的問題，充分調(diào)動各方面的專業(yè)人才和智庫資源向黨和政府決策服務(wù)最需要的方面集中。

　　要在完善制度保障體系上下功夫。把決策需求及時傳導(dǎo)到智庫，把智庫好的研究成果順暢提供給決策者，讓智庫更加有效地參與決策咨詢，是智庫體系建設(shè)的重要內(nèi)容�！兑庖姟肥状蜗到y(tǒng)地提出中國特色新型智庫參與決策咨詢的制度性安排。一是完善政府信息公開制度，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性，拓展信息公開渠道和查閱方式，方便智庫及時獲取政府信息。二是完善政府重大意見征集制度，增強決策透明度與公眾參與度，探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制。三是建立健全政策評估制度，對重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項，建立事前、事中和事后的內(nèi)部評估和智庫第三方評估相結(jié)合的政策評估機制。四是建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度，推進(jìn)智庫提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，完善智庫產(chǎn)品市場和智庫平等參與決策咨詢服務(wù)的制度環(huán)境。五是健全輿論引導(dǎo)機制，增強智庫的傳播能力，鼓勵智庫運用大眾媒體有效引導(dǎo)社會輿論。

　　積極投身中國特色新型智庫建設(shè)，率先打造高端智庫，爭當(dāng)大力推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的“弄潮兒”

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：此次《意見》中，在“實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃”和“增強中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構(gòu)決策服務(wù)能力”兩部分，均先后提到國務(wù)院發(fā)展研究中心。作為中國智庫的領(lǐng)軍者，國務(wù)院發(fā)展研究中心在建設(shè)中國特色新型智庫方面有哪些設(shè)想？

　　李偉：國務(wù)院發(fā)展研究中心作為國務(wù)院直屬政策研究機構(gòu)，自20世紀(jì)80年代初成立起，圍繞我國經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)改革、推進(jìn)全面深化改革等黨和國家不同時期中心工作，為中央的重大決策提出政策建議和解決方案。在中國特色新型智庫建設(shè)方面，做出過許多積極有益的探索。我們要深入貫徹落實《意見》，正確把握、積極推進(jìn)、勇于創(chuàng)新，高質(zhì)量地建設(shè)中國特色新型智庫。我們將在以下幾個方面重點開展工作：

　　首先，以習(xí)近平總書記重要論述為指導(dǎo)深入貫徹落實《意見》。習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色新型智庫的系列重要論述，指明了我國決策咨詢事業(yè)發(fā)展方向，從國家戰(zhàn)略高度對中國特色新型智庫提出了明確要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心要按照習(xí)近平總書記重要論述的要求，根據(jù)《意見》提出的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和各項舉措，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，以全球視野，戰(zhàn)略眼光，充分遵循政策咨詢研究規(guī)律，借鑒國內(nèi)外著名智庫的成功經(jīng)驗，明確發(fā)展定位，創(chuàng)新體制機制，凝聚一流人才，加強能力建設(shè)，把國務(wù)院發(fā)展研究中心建設(shè)成為在中央重大決策中發(fā)揮重要作用、在國際上具有較高知名度、對社會發(fā)展具有廣泛影響力的一流智庫。要切實把建設(shè)中國特色新型智庫的思想認(rèn)識和行動部署統(tǒng)一到習(xí)近平總書記要求上來，積極創(chuàng)新，勇于探索，率先打造高端智庫，爭當(dāng)大力推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的“弄潮兒”。

　　其次，切實增強決策服務(wù)能力。一是緊緊圍繞全面深化改革和推進(jìn)依法治國等重大任務(wù)，增強戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有苗頭性、趨勢性的重大問題并作出客觀、準(zhǔn)確的研判，對事關(guān)國家發(fā)展和安全的重大問題，能出大思路、大戰(zhàn)略、大舉措，從專業(yè)角度提出切實可行的實施意見。二是構(gòu)建服務(wù)中央決策的研究保障體系。從準(zhǔn)確把握決策需求、快速組織開展研究、提高成果質(zhì)量、加強政策建議的及時性和管用性等方面，建立起完善有力的服務(wù)保障程序。三是及時開展并組織引導(dǎo)相關(guān)智庫開展政策研究、決策預(yù)評估、政策實施后評估和政策解讀工作。協(xié)調(diào)、集聚各方面智力資源參與決策咨詢研究，提高研究成果的系統(tǒng)化、整體化運用水平。四是加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論研究，夯實政策咨詢研究的理論基礎(chǔ)。大力倡導(dǎo)“唯實求真、守正出新”的理念，樹立實事求是、獨立思考的學(xué)風(fēng)。加強研究人員職業(yè)精神和職業(yè)道德建設(shè)，堅持內(nèi)部研究無禁區(qū)、對外發(fā)表有紀(jì)律的原則。

　　再次，積極開展中國特色新型智庫建設(shè)試點。根據(jù)《意見》關(guān)于實施國家高端智庫建設(shè)計劃的要求，認(rèn)真開展試點工作，不斷創(chuàng)新智庫的組織形式和管理方式。一是健全專業(yè)化的科研管理體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和政策咨詢研究工作需要，逐步完善并形成布局合理、優(yōu)勢明顯、特色突出的政策研究領(lǐng)域；探索成立由國內(nèi)外頂尖專家學(xué)者組成的選題委員會，形成科學(xué)有效、適度超前的科研選題機制；建立分層次、競爭性的科研評價機制；形成課題導(dǎo)向、管理靈活的課題組織形式；實行研究成果分類送審制度和質(zhì)量把關(guān)制度。二是創(chuàng)新人才管理和培養(yǎng)機制。探索實行“智庫創(chuàng)新工程”人才計劃，造就一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍人物和杰出人才；探索實行專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度，深化人事管理、崗位聘用、職稱評定制度改革，完善人才評價和激勵制度；遴選對中央決策服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的專家建立資深研究員制度。三是探索實行新型的科研經(jīng)費管理制度。建立和完善一套適合智庫運行特點、提高資金使用效率的經(jīng)費管理制度，形成有別于自然科學(xué)經(jīng)費管理的、專門的智庫研究科研經(jīng)費管理辦法。四是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的對外交流平臺。依托高水平研究，積極參與國際對話，開展政策對外解讀，廣泛傳播中國的實踐經(jīng)驗和政策主張，增強在全球主流媒體和國際組織平臺的話語權(quán)。

　　推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，使命光榮。決策咨詢研究戰(zhàn)線要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，凝聚力量，開拓進(jìn)取，攻堅克難，努力構(gòu)建智庫發(fā)展新格局，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：謝謝您接受我們的采訪。

來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)