籌劃已久的上海浦東新區(qū)國(guó)資改革正式拉開(kāi)序幕。

     ６月１１日上午，浦東新區(qū)召開(kāi)深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，會(huì)上發(fā)布浦東國(guó)資國(guó)企改革的１８條意見(jiàn)（下稱“意見(jiàn)”），首批直屬公司改革方案也同時(shí)發(fā)布。其中，南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團(tuán)，浦東科投公司實(shí)行分立改制，調(diào)整金橋集團(tuán)與股份公司的關(guān)系，并設(shè)立區(qū)級(jí)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)——上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司。

     作為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)國(guó)企改革意見(jiàn)的區(qū)縣，２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從浦東新區(qū)國(guó)資委了解到，浦東這一輪改革的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，按照“總體籌劃、一司一策 ”原則，成熟一批，推出一批。

     確定五大改革重點(diǎn)

     值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確了五項(xiàng)主要的改革重點(diǎn)工作，即優(yōu)化國(guó)資布局、強(qiáng)化分類監(jiān)管、實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵(lì)機(jī)制和國(guó)資委自身改革。

     在優(yōu)化國(guó)資布局方面，按照會(huì)議公布的方案，將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團(tuán)，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，以金橋集團(tuán)為龍頭重點(diǎn)實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略。

     此外，上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體外高橋集團(tuán)，其目標(biāo)是打造戰(zhàn)略目標(biāo)明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)有投資控股公眾公司，以市場(chǎng)化手段更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

     在強(qiáng)化分類監(jiān)管方面，浦東新區(qū)實(shí)施了浦東科投公司的分立改制，分立出來(lái)的新科投公司引進(jìn)了上實(shí)集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)持股，專注于ＩＣ、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購(gòu)重組，分立出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)投資公司，則作為功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)服務(wù)科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。

     ２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，本次大會(huì)公布的第一批改革包括調(diào)整金橋集團(tuán)與股份公司的關(guān)系，構(gòu)建功能與市場(chǎng)兩個(gè)平臺(tái)等。改革后的金橋集團(tuán)定位于政府功能性業(yè)務(wù)運(yùn)行載體。

     同時(shí)，區(qū)級(jí)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)——上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司也將設(shè)立，履行資本管理職能，通過(guò)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)市值管理等手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和價(jià)值提升。

     在實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略方面，則將南發(fā)集團(tuán)劃入浦發(fā)集團(tuán)，將海洋高新公司并入港城集團(tuán)。重組后的港城集團(tuán)將成為區(qū)級(jí)國(guó)資在臨港主城區(qū)唯一的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚載體，對(duì)海洋高新公司開(kāi)發(fā)區(qū)域的投入力度將提升。

     此外，在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵(lì)機(jī)制方面，會(huì)議同步出臺(tái)了《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》等四個(gè)配套文件，目前相關(guān)部門已經(jīng)選取了風(fēng)險(xiǎn)投資類、規(guī)模管理類、高新技術(shù)類等４家企業(yè)，開(kāi)展市場(chǎng)化激勵(lì)試點(diǎn)方案研究。

     在國(guó)資委的“自我革命”上，今后國(guó)資委的監(jiān)管重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向事前的戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)，事中的資本管理、預(yù)算管理、改革重組，以及事后的考核激勵(lì)和監(jiān)督檢查。

     推進(jìn)直屬企業(yè)兼并重組

     ２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是以整合重組、有序進(jìn)退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以分類監(jiān)管和國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為途徑，促進(jìn)區(qū)域功能開(kāi)發(fā)專業(yè)化、國(guó)企改制重組市場(chǎng)化、國(guó)資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力動(dòng)力。

     《意見(jiàn)》提出，要提高國(guó)資在臨港、中部等重點(diǎn)區(qū)域比重，推進(jìn)直屬企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加快國(guó)資從無(wú)優(yōu)勢(shì)、小規(guī)模產(chǎn)業(yè)退出，聚焦基礎(chǔ)性、功能性、先導(dǎo)性領(lǐng)域，發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用。

     此外，還要加快發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，擇優(yōu)引入戰(zhàn)略投資者，吸引社會(huì)資本參與浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)；加大企業(yè)上市培育力度，提高資產(chǎn)證券化比例，加快上市公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

     在分類監(jiān)管方面，浦東與上海市市級(jí)層面的國(guó)資改革意見(jiàn)一致，浦東新區(qū)提出，今后功能開(kāi)發(fā)類企業(yè)以功能任務(wù)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)以民生保障為主，兼顧成本控制；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益。

     《意見(jiàn)》還在法人治理、任期契約化管理、完善激勵(lì)約束機(jī)制、進(jìn)一步理順政企關(guān)系、轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面作了明確。

     ２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，去年浦東新區(qū)已經(jīng)針對(duì)國(guó)資國(guó)企布局不夠合理、功能開(kāi)發(fā)類企業(yè)同質(zhì)化主體較多、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)市場(chǎng)化程度不高等瓶頸問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹上海市國(guó)資國(guó)企改革“２０條”后研究草擬了《意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)征求多方意見(jiàn)和多輪修改，最終形成浦東國(guó)資國(guó)企改革“１８條”意見(jiàn)。

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