本周一，第七次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話政府和社會(huì)資本（ＰＰＰ）圓桌會(huì)議在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理馬凱和英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本共同主持。

      作為中英雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最高級(jí)別的政府對(duì)話，將ＰＰＰ作為對(duì)話主題，體現(xiàn)了政府在推進(jìn)ＰＰＰ發(fā)展上的決心。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)，從去年底到今年５月約半年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院，以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門(mén)已經(jīng)圍繞ＰＰＰ下發(fā)過(guò)近十份文件。

      在利好政策的推動(dòng)下，環(huán)保領(lǐng)域的ＰＰＰ項(xiàng)目正在快速落地，一些資本雄厚的環(huán)保企業(yè)通過(guò)ＰＰＰ模式“跑馬圈地”，積極分割環(huán)保ＰＰＰ市場(chǎng)蛋糕。

      國(guó)務(wù)院多次力推ＰＰＰ模式

      ＰＰＰ的話題已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的“常客”，決策層力推ＰＰＰ發(fā)展的思路貫穿始終。

      今年８月２６日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問(wèn)題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立ＰＰＰ項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。

      今年５月１３日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。

      無(wú)獨(dú)有偶。在去年４月１６日、４月２３日、１０月２４日等時(shí)間召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，ＰＰＰ也同樣成為會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上釋放的信息來(lái)看，對(duì)于ＰＰＰ項(xiàng)目的支持力度不斷加碼，支持方式更加具象化。

      與之相對(duì)應(yīng)的是，具體的指導(dǎo)、支持ＰＰＰ項(xiàng)目發(fā)展的文件也正加快節(jié)奏發(fā)出。

      ２０１４年１２月４日，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委共同發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》和《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)ＰＰＰ項(xiàng)目予以指導(dǎo)。

      今年１月１９日，財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范ＰＰＰ項(xiàng)目的合同，與此同時(shí)，發(fā)改委公布關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，也開(kāi)始公開(kāi)征求對(duì)ＰＰＰ項(xiàng)目的意見(jiàn)。

      在隨后的幾個(gè)月時(shí)間里，包括《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件相繼出臺(tái)。記者粗略梳理后發(fā)現(xiàn)，從去年底到今年５月約半年的時(shí)間里，國(guó)家層面圍繞ＰＰＰ出臺(tái)的文件有近十份。

      千個(gè)ＰＰＰ項(xiàng)目環(huán)保類超３成

      今年５月，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)發(fā)布１０４３個(gè)ＰＰＰ項(xiàng)目，總投資約為１．９７萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

      據(jù)了解，發(fā)改委上線的ＰＰＰ項(xiàng)目庫(kù)中，環(huán)保類ＰＰＰ項(xiàng)目數(shù)量最多，總計(jì)能達(dá)到３７０個(gè)，數(shù)量上占比超過(guò)三分之一，總投資額在１７００億元左右，且以水務(wù)ＰＰＰ項(xiàng)目數(shù)量居首。

      實(shí)際上，環(huán)保企業(yè)在ＰＰＰ項(xiàng)目上的布局也已“起航”。以專注水系統(tǒng)解決方案的博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司為例，從其向記者提供的一份《２０１５年下半年中標(biāo)ＰＰＰ項(xiàng)目列表》來(lái)看，僅下半年已經(jīng)立項(xiàng)、正在辦理、正在招標(biāo)的ＰＰＰ項(xiàng)目就多達(dá)７個(gè)，分布在寧夏、河南、山西等地，主要涉及供水、污水領(lǐng)域，總投資規(guī)模超過(guò)１１．３億元。

      博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司一位負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染防治方面，未來(lái)國(guó)家需要投入幾萬(wàn)億元的資金，僅靠政府財(cái)政支持肯定不行，主要還將依靠社會(huì)資本參與，“受政策的驅(qū)動(dòng)影響，我們公司今年的ＰＰＰ項(xiàng)目確實(shí)在提速。”

      今年９月，先河環(huán)保發(fā)布公告稱，下屬子公司河北先河正源環(huán)境治理技術(shù)有限公司于９月１５日與河北雄縣人民政府簽署了合作框架協(xié)議，擬以ＰＰＰ模式為后者轄區(qū)內(nèi)包裝印刷行業(yè)ＶＯＣｓ（包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物）污染綜合治理提供第三方整體服務(wù)，項(xiàng)目整體投資約１８億元。

      此外，桑德環(huán)境、碧水源、國(guó)中水務(wù)等環(huán)保上市企業(yè)也鉚足了勁加快ＰＰＰ項(xiàng)目布局。在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，今年下半年，環(huán)保領(lǐng)域還將會(huì)有一大批ＰＰＰ項(xiàng)目落地。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞