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財(cái)政部:行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資

來源: 作者: 時間:2016-1-15 閱讀:

   《證券日報(bào)》記者獲悉,昨日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)!兑庖姟芬(guī)定,各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。各級事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對外投資,不得買賣期貨、股票,不得購買各種企業(yè)債券等。

  據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《意見》重申了“國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用”的管理體制,進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé),強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能,進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任。

  《意見》提出,按照深化國有企業(yè)改革的總體部署,以管資本為主,鼓勵將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司,暫時不具備條件的,要按照“政企分開、事企分開”的原則,建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。

  “近年來,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在一些問題,影響了國有資產(chǎn)的安全。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報(bào)》記者表示,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在管理職責(zé)不清、監(jiān)管效率低下,還有資產(chǎn)配置不公,一些投機(jī)分子鉆法律和政策的空子,通過各種手段擅自處置、低估和賤賣國有資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失。

  《意見》從切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”、提高國有資產(chǎn)使用效率和進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面,明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求,防止國有資產(chǎn)流失。例如,加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管,嚴(yán)格控制出租出借國有資產(chǎn)行為;未按規(guī)定履行相關(guān)程序的,任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)。處置國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估,并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場交易方式處置,杜絕暗箱操作。

  專家表示,該《意見》的制定,對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置將起到一定的監(jiān)管作用,以前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是贏是虧,有沒有流失,是否存在尋租的情況,可能處于失管狀態(tài),《意見》的發(fā)布有助于改變這一狀態(tài)。

  值得注意的是,《意見》要求,除法律另有規(guī)定外,各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。除國家另有規(guī)定外,各級事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對外投資,不得買賣期貨、股票,不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資,不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資等。事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序,法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  此外,《意見》還提出了加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機(jī)構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求,還從收益管理、資產(chǎn)清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)配套措施。

來源:新浪財(cái)經(jīng)

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