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環(huán)保部實(shí)施土壤污染治理土十條 構(gòu)建環(huán)保規(guī)劃新體系

來源: 作者: 時間:2016-1-15 閱讀:

    1月11日-12日召開的全國環(huán)保工作會議上,環(huán)保部部長陳吉寧對“十三五”和2016年的環(huán)保工作重點(diǎn)做出了明確部署。

  陳吉寧表示,2016年是確定“十三五”環(huán)保頂層設(shè)計的一年,也是“十三五”開局之年。將抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,及早報國務(wù)院常務(wù)會議審議并印發(fā),積極推進(jìn)大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、核安全與放射性污染防治等專項(xiàng)規(guī)劃編制報批,構(gòu)建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。

  根據(jù)環(huán)保部的安排,2016年環(huán)保工作的主要目標(biāo)是,與2015年相比,地級及以上城市PM2.5濃度下降3%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)75%;全國地表水好于III類水體比例達(dá)66%,劣V類水體比例控制在9%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降2%、2%、3%、3%,VOCs零增長。

  “十三五”推動環(huán)保供給側(cè)改革

  為了實(shí)現(xiàn)“十三五”的環(huán)保目標(biāo),環(huán)保部將重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。

  具體來說,首先是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,做好“大氣十條”與2017年后續(xù)工作銜接,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動重點(diǎn)行業(yè)綜合整治;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理,全面完成“水十條”目標(biāo)任務(wù);加快完成“土十條”編制并組織實(shí)施,加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管,實(shí)施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理,開展土壤污染污染治理與修復(fù)。

  對此,陳吉寧解釋,“通過三大戰(zhàn)役,帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任;同時,完善總量控制制度,推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制,鼓勵地方實(shí)施特征性污染物總量控制,改進(jìn)減排核查核算方式方法,使總量控制更好地服務(wù)于質(zhì)量改善!

  其余五項(xiàng)任務(wù)分別為:加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場體系,健全環(huán)境信息公布制度;

  切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定,編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃;

  積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;

  以生態(tài)環(huán)境安全為底線,加大環(huán)境風(fēng)險防控力度。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系,提高核設(shè)施安全水平,加強(qiáng)化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理;

  以社會多元共治為路徑,大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

  針對第四項(xiàng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù),陳吉寧解釋,中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,也和環(huán)保工作相關(guān)。一是我國目前生態(tài)產(chǎn)品供給不足。二是在去產(chǎn)能方面,國家已明確了鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能,對環(huán)保工作來說,該考慮如何有效結(jié)合。

  “污染不達(dá)標(biāo)的是不是可以先去掉?這也跟環(huán)保的執(zhí)法布局和重點(diǎn)工作相關(guān),需要一個行業(yè)一個行業(yè)地去研究,如何以環(huán)保手段解決供給側(cè)改革問題!标惣獙幈硎。

  為此,環(huán)保部將推動環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修訂,探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式,強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障,通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo),有效推動供給側(cè)改革,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

  2016年全面實(shí)施“土十條”

  在2016年的工作安排中,環(huán)保部將堅(jiān)決治理大氣、水和土壤污染。

  在土壤污染治理方面,全面實(shí)施“土十條”。今年國務(wù)院將出臺“土十條”,要制定考核辦法,會同有關(guān)部門提出配套的政策措施并抓緊出臺,啟動全國土壤污染狀況詳查,繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)污染場地試點(diǎn)示范,建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查。

  在大氣污染治理領(lǐng)域,環(huán)保部將開展2015年貫徹實(shí)施“大氣十條”情況考核,嚴(yán)格追責(zé)并向社會通報,指導(dǎo)各。▍^(qū)、市)制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目。全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治,啟動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs治理。加大京津冀及周邊地區(qū)居民散煤清潔化替代力度,替代劣質(zhì)散煤1000萬噸以上。

  環(huán)保部要求,深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,指導(dǎo)長三角地區(qū)做好G20峰會空氣質(zhì)量保障,啟動冬季重污染天氣削峰工作,實(shí)施水泥、鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)。推動建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。

  在水體污染治理方面,環(huán)保部將出臺“水十條”實(shí)施情況評估考核辦法和實(shí)施細(xì)則,簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,各。▍^(qū)、市)要抓緊出臺水污染防治工作方案,“水十條”明確的2016年目標(biāo)任務(wù)有6條,要確保完成。

  還將出臺《城市地表水水質(zhì)排名辦法》,每年公布水質(zhì)最好和最差10個城市名單,繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估,推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。開展流域綜合管理試點(diǎn)工作,篩選7個領(lǐng)域優(yōu)控污染物清單。編制《長江經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》并按照程序報批,推動長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

  2016年還將會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺,每半年公布全國黑臭水體信息,督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。編織《近岸海域污染防治方案》,推進(jìn)入海排污口設(shè)置規(guī)范化整治。

  中央環(huán)保督察將于2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋

  陳吉寧強(qiáng)調(diào),2016年將深化落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

  首先,落地地方政府責(zé)任。根據(jù)陳吉寧介紹,目前,中央環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐河北省開展督察試點(diǎn)工作。公開資料顯示,1月4日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中央環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐河北省,開展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作,督察時間約1個月左右。

  所謂環(huán)境保護(hù)督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況,解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況,以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面的情況。

  陳吉寧要求,“本著趕早不趕晚的原則”,2016年中央環(huán)保督察組要完成15個左右省份督察工作,2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各。▍^(qū)、市)環(huán)保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查,強(qiáng)化環(huán)保督政。

  環(huán)保部強(qiáng)調(diào),2016年將制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施,配合有關(guān)部門推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。

  陳吉寧表示,推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,對做好過渡期間工作下發(fā)相關(guān)通知,研究制定試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn),對試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持。他強(qiáng)調(diào),“環(huán)保系統(tǒng)都很關(guān)注此事,既要鼓勵地方積極探索,開展試點(diǎn)示范,又要按照統(tǒng)一部署,防止搶跑,爭取2到3年左右完成改革任務(wù)!

  此外,2016年將出臺《污染物排放許可制實(shí)施方案》,在電力和造紙兩個行業(yè)率先全面實(shí)施排污許可證管理。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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