再取消１５０多項審批事項，擴大跨境電子商務綜合試點……新年伊始，接連幾次國務院常務會議都涉及同一議題——簡政放權。

　　黨的十八大以來，“簡政放權”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。在以習近平同志為總書記的黨中央決策部署和堅強領導下，旨在理順政府與市場關系的探索和實踐，在中國全面推開，蹄疾步穩(wěn)。

　　三年來，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，成為穩(wěn)增長促改革的堅實基礎。簡政放權之于中國，不僅是審批的減少、權力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

　　讓市場起“決定性作用”，打造中國經(jīng)濟新動能

　　從今年１月１日起，重新修訂的《中央定價目錄》正式實施，其最大變化是政府定價項目砍掉八成左右。

　　“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預�！眹�家發(fā)展改革委副主任胡祖才說，這一改革規(guī)范了政府定價行為，將政府定價權“曬”在了陽光下。

　　價格改革破冰，就是要矯正政府“有形之手”的錯位，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　黨的十八大以來，簡政放權成為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。這是基于歷史的啟示，特別是我國３０多年來改革開放內在成功邏輯的啟示。

　　經(jīng)濟發(fā)展史表明，政府對微觀經(jīng)濟運行干預過多、管得過死，就會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力。而改革開放３０多年來我國取得的成就，正是不斷減少政府對微觀經(jīng)濟干預、逐步提高市場在資源配置中作用的過程。

　　習近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。

　　黨的十八屆三中全會明確，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣認為，當前我國正進入必須依靠質量效益提升、創(chuàng)新驅動才能保持健康發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮政府作用就是要通過深化政府的行政改革和宏觀調控創(chuàng)新，為市場和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平穩(wěn)定寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/P>

　　三年來，簡政放權系列舉措穩(wěn)步推出。國務院相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少７６％，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。特別是工商登記實行“先照后證”，前置審批事項８５％改為后置審批。

　　在經(jīng)濟下行壓力之下，我國不搞強刺激，而是抓住了政府和市場關系沒有理順的“病根”，用改革的辦法發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、激發(fā)經(jīng)濟的內生動力。

　�。玻埃保的�，全國新登記企業(yè)４４３．９萬戶，同比增長２１．６％，平均每天新登記企業(yè)１．２萬戶，創(chuàng)歷史新高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。與此同時，商事制度改革通過為商事主體準入“減負”、為創(chuàng)業(yè)者“松綁”，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，成為經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。

　　“三年來，國家始終堅持和積極推進簡政放權、商事制度改革，將宏觀調控與深化改革結合起來，以激發(fā)活力增強創(chuàng)新動力�！蓖跣�廣說，未來要進一步把政府改革引向深入，最大化減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，加快消除市場準入限制，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控的思路和方式。

　　在改革發(fā)展的道路上，簡政放權肩負重任。將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。

　　以改革促開放，助力構建開放型經(jīng)濟新體制

　　這是來自中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的最新成績單：截至２０１５年１１月底，跨境電子商務交易規(guī)模從２０１４年不足２０００萬美元快速增至３０．４億美元；新建的各類跨境電子商務園區(qū)１２個，引進企業(yè)３３０家。

　　跨境電子商務被認為是提振外貿的重要方式之一。在借鑒杭州經(jīng)驗基礎上，國務院近日批復在天津市等１２個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，為推動全國跨境電子商務發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　“積極穩(wěn)妥擴大跨境電子商務綜合試點，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革的一項重要舉措�！鄙虅詹坎块L助理張驥說，這既可吸引大中小企業(yè)聚集，促進新業(yè)態(tài)成長，又能便利有效監(jiān)管，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育外貿競爭新優(yōu)勢。

　　用改革促開放，以開放促改革。跨境電子商務綜合試驗區(qū)擴圍，是我國簡政放權改革促進開放發(fā)展的最新注腳。

　　開放是國家繁榮的必由之路。近年來，世界經(jīng)濟處于國際金融危機之后的深度調整期，我國國內則步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。特別是隨著國際經(jīng)貿格局調整和國內資源要素條件變化，我國傳統(tǒng)外貿競爭優(yōu)勢弱化。

　　面對復雜嚴峻形勢，十八大以來，我國通過簡政放權改革，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，培育和擴大國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　在貿易便利化方面，我國出臺了一系列高含金量的政策舉措——

　　從《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》到《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》，從《關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》到跨境電子商務綜合試驗區(qū)，各項政策正在促外貿“優(yōu)進優(yōu)出”，打造外貿競爭新優(yōu)勢。

　　在投資便利化方面，一系列改革措施相繼出臺，對外開放新體制構建初具模型——

　　《中華人民共和國外國投資法》（草案）已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式；新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》大幅減少限制性措施；２０１８年起，中國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　從行政審批制度改革到建立“負面清單”，簡政放權向縱深推進，為中國融入全球、開放發(fā)展帶來勃勃生機。

　　一方面，我國繼續(xù)保持第一貿易大國地位，出口國際市場份額穩(wěn)中有升。“十二五”前四年，我國貨物貿易年均增速高于全球同期４．２個百分點。２０１５年前三季度，我國跨境電子商務增速超過３０％。另一方面，２０１４年我國利用外資躍居世界第一，２０１５年利用外資穩(wěn)中有升，同時外資產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)占比超過６０％。

　　然而，國際金融危機的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演進，我國重塑外貿競爭優(yōu)勢、開拓對外開放新局面絕非易事。

　　“要打造中國參與國際競爭的新優(yōu)勢，需要有體制的保障，需要加快構建開放型經(jīng)濟的新體制。”國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強說，要完善雙向投資布局，促進引進來和走出去協(xié)調發(fā)展。

　　在引進來方面，要全面試行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭；加強事中事后監(jiān)管，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。在走出去方面，要完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系，提高對外投資便利化水平。

　　商務部部長高虎城日前撰文指出，要通過與開放型經(jīng)濟相關的體制機制改革，進一步簡政放權、優(yōu)化職能，促進資本、技術、人才等生產要素順暢流動、高效配置，在更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。

　　新起點，新征程。以開放倒逼改革，簡政放權將助力開放型經(jīng)濟新體制的構建，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“放管服”三管齊下，不斷增強人民群眾獲得感

　�。保岸鄠�工作部門，８０多個環(huán)節(jié)，３００多個工作日……以往，在北京辦理建設投資項目審批，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復去”。如今，審批環(huán)節(jié)減少到５０多個，各事項辦理集中在一個大廳，審批時限平均壓縮到１０９個工作日……

　　“投資項目審批實現(xiàn)了從‘跑斷腿’到‘一站式’的轉變，源于北京市投資審批制度改革的扎實推進�！北本┦姓�府副秘書長徐熙說，尤其是２０１５年北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行以來，投資項目審批實現(xiàn)了線上線下的“齊頭并進”。

　　簡政不是減政，放權不是放任。北京市的探索，闡釋了簡政放權的全貌：在“放”的同時，深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務，做到“放、管、服”三管齊下。

　　政府通過簡政放權，實際上是強化了其服務職能，突出其“公共”角色，向服務型政府轉變。

　　三年來，簡政放權改革從重數(shù)量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變；更加注重加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式；力求建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。

　　“在放活微觀市場主體的同時，堅持寬進與嚴管相結合，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，初步建立了企業(yè)信用約束機制。”國家工商總局局長張茅說，未來要進一步完善事中事后監(jiān)管機制，強化消費維權，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

　　三年來，我國著力劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權責邊界：以權力清單明確政府能做什么，“法無授權不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。

　　從破除審批“當關”到打破證明“圍城”，從減少公章“旅行”到消減公文“長征”，簡政放權的足跡由點成線，“三張清單”不僅厘清了政府和市場的邊界，更成為政府治理的基本遵循。

　　民之所望，施政所向。簡政放權有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢。

　　群眾的“獲得感”，正是來自于政府治理的改善。

　　“通過簡政放權，政府減少了對經(jīng)濟領域的微觀干預，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上�！眹�家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

　　政府有所不為方能更好有所為，這或許是簡政放權改革帶來的最重要啟示。

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（２０１５－２０２０年）》，提出到２０２０年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，特別是明確了深化行政審批制度改革、大力推行“三張清單”、加強市場監(jiān)管、優(yōu)化公共服務等政府依法履職的具體舉措。

　　未來，進一步推進政府將不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，將會更有效推進政府的治理創(chuàng)新，讓市場“無形之手”更好地施展，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。（新華社記者陳煒偉）

來源：新華社