兩會(huì)預(yù)熱

      由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)牽頭起草的上述《報(bào)告》稱，２０１５年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為１９５６０億元，主要集中在金融、生活服務(wù)、交通出行、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、房屋短租等六大領(lǐng)域。

      隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們已經(jīng)越來(lái)越習(xí)慣于“分享”。有時(shí)候，我們用手機(jī)打?qū)＼嚮蛘唔橈L(fēng)車；有時(shí)候，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將自己暫時(shí)不使用的房子短租出去；有時(shí)候，我們?cè)谡搲�上求助或者回答別人的問(wèn)題；有時(shí)候，我們將自己的資金短期出借。

      而這些，都是“分享經(jīng)濟(jì)”。２０１５年被稱為“分享經(jīng)濟(jì)元年”，如今，分享經(jīng)濟(jì)熱已經(jīng)“燒到”全國(guó)兩會(huì)。２０１６年３月１日，由無(wú)界智庫(kù)和中國(guó)青年政治學(xué)院主辦的“分享經(jīng)濟(jì)——供給側(cè)改革的全民參與”研討會(huì)上，多名全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員熱議了分享經(jīng)濟(jì)，同時(shí)談到了“分享”如何促進(jìn)供給側(cè)改革。

      “供給側(cè)改革要的就是創(chuàng)新，才能滿足日益增長(zhǎng)、分層以及實(shí)際和未來(lái)潛在的需求�！比珖�(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民說(shuō)。

      而根據(jù)２月２８日發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告２０１６》（下稱《報(bào)告》），２０１５年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為１９５６０億元（其中交易額１８１００億元，融資額１４６０億元）。未來(lái)５－１０年，這一市場(chǎng)有望繼續(xù)快速的成長(zhǎng)。

      分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

      “在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息不對(duì)稱被逐步消除。商品或服務(wù)的供需關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)的力量下變得十分清晰且透明。于是，精明的商界精英便利用這個(gè)機(jī)會(huì)在一些高頻剛需市場(chǎng)動(dòng)起了腦筋，房屋租賃、交通出行、家政、酒店、餐飲等領(lǐng)域迅速誕生了一眾基于分享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新企業(yè)。”這是中國(guó)移動(dòng)通信研究院的一位顧問(wèn)，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)為何興起的表述。

      國(guó)家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃研究院院長(zhǎng)張國(guó)華也表示，以網(wǎng)約車為代表的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)既提高了城市人的出行效率，其原因就在于互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題。

      “我近兩年基本上既不坐私家車，也不坐單位的車，用的全都是網(wǎng)約車。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明則在３月１日的研討會(huì)上說(shuō)。

      無(wú)論承認(rèn)不承認(rèn)，分享經(jīng)濟(jì)在２０１５年得到爆炸式發(fā)展。由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)牽頭起草的上述《報(bào)告》稱，２０１５年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為１９５６０億元，主要集中在金融、生活服務(wù)、交通出行、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、房屋短租等六大領(lǐng)域。２０１５年分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與提供服務(wù)者約５０００萬(wàn)人，其中平臺(tái)型企業(yè)員工數(shù)約５００萬(wàn)人，約占勞動(dòng)人口總數(shù)的５．５％。保守估計(jì)，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)５億人。

      《報(bào)告》指出，分享領(lǐng)域迅速拓展，從在線創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃到餐飲住宿、物流快遞、資金借貸、交通出行、生活服務(wù)、醫(yī)療保健、知識(shí)技能、科研實(shí)驗(yàn)，從消費(fèi)到生產(chǎn)，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到幾乎所有的領(lǐng)域。一些領(lǐng)域在短短數(shù)年間就涌現(xiàn)出數(shù)百家分享型企業(yè)。

      監(jiān)管：立法？不立法？

      但是，隨著分享經(jīng)濟(jì)的爆炸性增長(zhǎng)，如何監(jiān)管才能讓行業(yè)更快、更健康的發(fā)展，成了一個(gè)大問(wèn)題。

      《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告２０１６》中寫到，當(dāng)前許多分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)游走在監(jiān)管的灰色地帶，如股權(quán)眾籌在我國(guó)還處于法律與監(jiān)管的模糊地帶。有些創(chuàng)新實(shí)踐則面臨不合理的制度要求，如從事互聯(lián)網(wǎng)教育的企業(yè)被要求配置線下教學(xué)用地，否則不予審批；一些地區(qū)要求從事網(wǎng)絡(luò)出行服務(wù)的專車需要具有運(yùn)營(yíng)資格，等等。

      中國(guó)政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授王軍認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)改變了一些行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)。比如網(wǎng)約車，以往的出租車行業(yè)依托出租車企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但網(wǎng)約車業(yè)態(tài)則是通過(guò)一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)合司機(jī)個(gè)體�！氨O(jiān)管體系應(yīng)該重構(gòu)，以往的監(jiān)管是許可監(jiān)管，今后的監(jiān)管應(yīng)該把政府和平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展合作治理�！�

      “一種創(chuàng)新的業(yè)態(tài)需要政府治理模式、治理體系、治理能力的創(chuàng)新，再用原有的管理出租車、管理傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的方式不適應(yīng)這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”蔡繼明則表示。

      據(jù)了解，全國(guó)“兩會(huì)”上，民革中央準(zhǔn)備提交完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的集體提案，“所謂的法律規(guī)制，是包括法律、法規(guī)等在內(nèi)的復(fù)雜體系�！泵窀镏醒胂嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者亦獲悉，全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)將和某民主黨派一起，就發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

      但蔡繼明告訴２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要制定一部分享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

      “一個(gè)新生事物剛剛出現(xiàn)時(shí)，不宜過(guò)早地出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例，可以在大的方向上確定幾類原則，讓地方去試點(diǎn)�！辈汤^明在研討會(huì)上說(shuō)。

      《報(bào)告》也提出，尤其是在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在探索創(chuàng)新階段，政府可以在建立和完善補(bǔ)位性、底線性和保障性的制度和規(guī)范等方面多做一些工作，如及時(shí)修改已經(jīng)明顯不適用的法律法規(guī)，研究制定以用戶安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策，盡快完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道