關(guān)于亞盛
甘肅亞盛實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司是一家以豐富的土地資源為基礎(chǔ),集農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)流通為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
來源: 作者: 時(shí)間:2016-5-20 閱讀:
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動(dòng)的新一輪開放擲地有聲,紅利將密集釋放。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從商務(wù)部獲悉,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市,以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)城市、區(qū)域,被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。
商務(wù)部政研室主任、新聞發(fā)言人沈丹陽在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)指出,當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙,需要啃硬骨頭。試點(diǎn)不是搞政策洼地,而是突出體制機(jī)制創(chuàng)新,疏通整個(gè)開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管 ”,將使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào)。
探索 兩年內(nèi)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)
5月16日下午,商務(wù)部、國家發(fā)展改革委在京召開構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署會議。
據(jù)介紹,此次試點(diǎn)的總體目標(biāo)是:通過不超過兩年時(shí)間的試點(diǎn)試驗(yàn),在市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,進(jìn)一步拓展我國對外開放的廣度和深度,為 “十三五”時(shí)期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制,開創(chuàng)全方位開放新局面,打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
試點(diǎn)將主要圍繞開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式;各類園區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制;推進(jìn)國際投資合作新方式;建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進(jìn)新體系;全方位開放新格局;金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措等六方面進(jìn)行探索。
“試點(diǎn)的探索更側(cè)重與開放配套的改革,形成與開放相適應(yīng)的新體制新機(jī)制! 沈丹陽指出,比如說,探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式方面,“外商投資體制管理改革中將審批改為備案制,并且從事前轉(zhuǎn)向事后管理,審批權(quán)從中央部門下放后,地方怎么接。吭趺醋龊梅⻊(wù),以及掌握信息?從促進(jìn)主體、客體、方式、手段、載體等多方面都要探索新方式新方法”。
再比如,國家級開發(fā)區(qū)是我國對外開放成功的典型實(shí)踐,還有國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),以及近年來我們與其他國家間開展政府間合作建立的智慧園區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、兩國雙園等全新的合作模式等等,都是重要的開放載體,但另一方面,各類園區(qū)也到了迫切需要轉(zhuǎn)型升級、重構(gòu)發(fā)展定位的階段。下一步,各類園區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展、如何協(xié)同開放,包括不同園區(qū)之間開放合作的制度設(shè)計(jì)、平臺共享、集成創(chuàng)新,都要探索。
在六項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中,“探索全方位開放新格局是綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中最為亮眼的一個(gè)安排”,沈丹陽特別指出,這是為不同試點(diǎn)地區(qū)探索對外開放特色優(yōu)勢,開展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣做準(zhǔn)備的,也是鼓勵(lì)地方有序參與國家對外戰(zhàn)略、拓展對外開放廣度深度的一個(gè)安排。
他進(jìn)一步闡述,比如說,鼓勵(lì)地方與“一帶一路”沿線國家主要城市間加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)。中美省州合作就是一個(gè)成功的例子,試點(diǎn)地方與國外的一些地方之間可以探討如何通過建立機(jī)制化合作、互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)、友城對接等方式創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式。
據(jù)悉,下一步試點(diǎn)地區(qū)還要根據(jù)試點(diǎn)方案要求,在商務(wù)部和國家發(fā)改委的指導(dǎo)下制定本地區(qū)的試點(diǎn)方案,報(bào)備商務(wù)部和發(fā)改委。
互補(bǔ) 與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩條線”各自推進(jìn)
目前,我國上海、天津、廣東、福建四地設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),也是我國推動(dòng)新一輪改革開放的重要平臺。通過和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對比,能夠更加準(zhǔn)確地理解此次開放綜合試點(diǎn)的內(nèi)涵。
談及二者關(guān)系,沈丹陽指出,應(yīng)該說是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又各有側(cè)重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度大、試驗(yàn)程度深、不少內(nèi)容涉及21世紀(jì)開放新規(guī)則等,對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放的壓力測試。而開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性,考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同,以及不同程度的需求,有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。如同改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多種形式并存的局面,在現(xiàn)行法律框架內(nèi),通過享有一定的先行先試政策,形成深度交錯(cuò)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)組合,方便其他地區(qū)擇選應(yīng)用。
此外,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更側(cè)重開放,而開放綜合試點(diǎn)更突出新體制,更側(cè)重與開放配套的改革。既包括探索政府部門在開放條件下經(jīng)濟(jì)管理體制變革,更加注重推進(jìn)解決地方政府在對外開放中的公關(guān)管理、公共服務(wù)的體制問題。如地方行業(yè)商協(xié)會、服務(wù)促進(jìn)功能、外向型人才政策、國有企業(yè)境外投資管理等。
從試點(diǎn)的范圍來看,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積一般相對較小,均為100多平方公里,先行探索的主要措施主要集中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,側(cè)重是“點(diǎn)”。綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市和區(qū)域面積一般比較大(甚至超過1萬平方公里),是“面”。因此,可試點(diǎn)的行業(yè)更為寬泛,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一般制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,對外開放層次、水平差異較大,覆蓋的基層組織、市場業(yè)態(tài)更為完備,更能體現(xiàn)國內(nèi)不同地區(qū)開放的特點(diǎn)。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對標(biāo)國際投資貿(mào)易新規(guī)則;12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開放型經(jīng)濟(jì)體系、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化,推動(dòng)形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一個(gè)自外而內(nèi),另一個(gè)自內(nèi)而外!鄙虻り栒f。
對于開放試點(diǎn)是否會影響到第三批自貿(mào)區(qū)的推進(jìn),他表示:“應(yīng)該不會。開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩條線,各自推進(jìn),因此不會有影響。這次上海浦東新區(qū)被選作試點(diǎn),它同時(shí)也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)!
改革 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需啃硬骨頭
之所以要選擇試點(diǎn)的方式推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,沈丹陽坦言:“在推進(jìn)過程中,也遇到一些有難度和需更加細(xì)化、深化的事項(xiàng),有必要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)。 ”在他看來,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,不僅僅是“開放”,其實(shí)質(zhì)是“改革”,包含 “開放型經(jīng)濟(jì)的新體制”和“開放型的經(jīng)濟(jì)新體制”兩層內(nèi)涵。
“從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,鼓勵(lì)一些地方先行先試,可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、取得很好的效果,因此,如果支持一些地方在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件的指導(dǎo)下,結(jié)合各自實(shí)際和比較優(yōu)勢,進(jìn)一步大膽創(chuàng)新,通過上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面,形成經(jīng)驗(yàn),再復(fù)制推廣,這樣整個(gè)工作推進(jìn)起來就會比較穩(wěn)妥!鄙虻り栒f。
具體而言,中央和地方雙向推進(jìn),有利于推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制重點(diǎn)工作盡快落地!度舾梢庖姟分械模矗俄(xiàng)專項(xiàng)工作,既需要中央部門從國家層面制定政策進(jìn)行推進(jìn),也有相當(dāng)一部分重點(diǎn)工作需要地方結(jié)合自身實(shí)際,在中央政策指導(dǎo)下嘗試突破,有必要通過綜合試點(diǎn)試驗(yàn),增強(qiáng)地方主動(dòng)性、積極性,自我加壓,積極有為地探索解決開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的突出問題,疏通整個(gè)開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”,使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào)。
此外,部分地方先行先試再總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn),有利于推進(jìn)國家層面的體制構(gòu)建。沈丹陽說,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,不僅僅是“開放”,實(shí)質(zhì)是“改革”。在醞釀試點(diǎn)方案和征求意見的過程中,部分沿海、內(nèi)陸沿邊省市反映,當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙,需要啃硬骨頭。選擇部分城市、區(qū)域先行先試,先易后難、由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn),取得經(jīng)驗(yàn)后再復(fù)制推廣,有助于凝聚共識、協(xié)力攻關(guān),真正破解制約開放發(fā)展的制度障礙,加快形成對外開放新體制。
沈丹陽表示,試點(diǎn)還有利于把控開放風(fēng)險(xiǎn)與節(jié)奏,有利于促進(jìn)有序開放、安全開放。我們現(xiàn)在已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系,開放與安全的問題必須高度重視。這次綜合試點(diǎn)試驗(yàn),也是基于可能會遇到一些無法預(yù)估或者難以有效應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)而采取試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的一種穩(wěn)妥做法。
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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