如何發(fā)展混合所有制、國(guó)有企業(yè)如何分類監(jiān)管、如何破除壟斷、如何看待提高國(guó)有資本收益上繳紅利比例……國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平２１日接受國(guó)資委官方微博“國(guó)資小新”訪談，對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的國(guó)企改革舉措進(jìn)行了解析。

　　混合所有制：放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力

　　《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，楚序平表示，只有混合所有制經(jīng)濟(jì)，才可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮影響力。

　　“用１００％帶動(dòng)１００％，只等于１；用１％帶動(dòng)９９％，那才叫本事�！彼�說(shuō)，到２０２０年，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外大部分國(guó)有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。“非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)與國(guó)有企業(yè)交叉持股實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)�！�

　　分類監(jiān)管：明確國(guó)企三大類型

　　《決定》提出，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，也就是要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　據(jù)楚序平透露，國(guó)資委將根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位，分三類進(jìn)行監(jiān)管：一是公用類企業(yè)，指主要承擔(dān)人民生活服務(wù)的公用事業(yè)企業(yè)，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機(jī)場(chǎng)等；二是保障類企業(yè)，指占有國(guó)家特殊資源、承擔(dān)必要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè)，如金融、石油、電信、電網(wǎng)、軍工、重要運(yùn)輸、國(guó)家儲(chǔ)備企業(yè)等；三是商業(yè)類企業(yè)，指處于充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

　　破除壟斷：引導(dǎo)企業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

　　《決定》提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　對(duì)此，楚序平表示，打破壟斷是政府職能部門(mén)的職責(zé)，國(guó)資委將配合有關(guān)部門(mén)，針對(duì)油氣、交通、電信、自來(lái)水等不同行業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，打開(kāi)門(mén)窗歡迎競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

　　“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利；壟斷行業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大；破除各種形式的行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門(mén)將消除�！彼�說(shuō)。

　　提高上繳紅利：用于保障和改善民生

　　《決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，２０２０年提到３０％。

　　楚序平說(shuō)，國(guó)有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其資產(chǎn)屬于全國(guó)人民，理應(yīng)向國(guó)家分紅；國(guó)有股劃歸社保持有，體現(xiàn)了國(guó)有資本收益惠及全民的性質(zhì)。

　　“國(guó)有企業(yè)要正確處理好國(guó)家、大家、自家的關(guān)系。國(guó)有資本收益劃入公共財(cái)政的，要專項(xiàng)用于解決惠及全國(guó)人民的教育、醫(yī)療等重大問(wèn)題上，使全國(guó)人民更直接地分享國(guó)有企業(yè)發(fā)展紅利。”他說(shuō)。

　　加強(qiáng)監(jiān)管：要避免淪為“賬房先生”

　　《決定》提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　楚序平認(rèn)為，這要求國(guó)資委以新的方式加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變，二是從管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者到管理投資企業(yè)董事會(huì)代表的轉(zhuǎn)變，三是從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會(huì)授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。

　　他表示，國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)“減政放權(quán)”，對(duì)規(guī)范的董事會(huì)授予部分出資人的權(quán)力，探索授予部分出資人在重大決策、高級(jí)管理人員任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、激勵(lì)約束等方面權(quán)力，目的是徹底解決董事會(huì)無(wú)效、權(quán)責(zé)不清、責(zé)任無(wú)法追溯等問(wèn)題。

　　“在改革中，要防止弱化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能，防止削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力，防止將國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)矮化為‘賬房先生’”。他說(shuō)。

　　改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制：抓住了國(guó)企發(fā)展要害

　　《決定》提出，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

　　楚序平說(shuō)，《決定》抓住了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的要害。資本運(yùn)營(yíng)具有很顯著的投資銀行特征，主要進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購(gòu)、公司證券發(fā)行等業(yè)務(wù)。未來(lái)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司也主要是開(kāi)展這些業(yè)務(wù)。“下一步改革的重點(diǎn)之一就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，培育產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)，這是中國(guó)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。”

　　他介紹說(shuō)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能和作用是：推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高資源配置效率，促進(jìn)國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。國(guó)有資本投資公司的功能和作用是：促進(jìn)我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高國(guó)有資本的流動(dòng)性，更好發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)民族企業(yè)。